一、事件背景

 

　　5月24日,交通運(yùn)輸部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》(全文http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/24/content_5293136.htm),《辦法》自6月1日起實(shí)施,有效期三年.《辦法》指出,出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,包括對出租汽車企業(yè)(含巡游出租汽車企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者)、駕駛員(含巡游出租汽車駕駛員和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核.

 

　　《辦法》對巡游車企業(yè)從企業(yè)管理、安全運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)、社會責(zé)任和加分項(xiàng)目等5類、共19個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo);對網(wǎng)約車平臺公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)、社會責(zé)任和加分項(xiàng)目等6類共19個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo).

 

　　《辦法》對駕駛員遵守法規(guī)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等方面實(shí)施考核,出租汽車駕駛員在考核周期內(nèi)得分低于3分的,需在計(jì)至3分及以下之日起15日內(nèi)接受培訓(xùn).《辦法》要求,出租汽車行政主管部門、出租汽車企業(yè)分別建立出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案.

 

　　二、專家觀點(diǎn)

 

　　問題一:此次新規(guī)出臺有何背景?

 

　　對此,電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師賈路路認(rèn)為,新規(guī)出臺呼應(yīng)了近幾年我國網(wǎng)約車市場突飛猛進(jìn)的發(fā)展對加強(qiáng)監(jiān)管的要求.一方面,我國城市化進(jìn)程中,城市人口不斷增長、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,原來的公共交通系統(tǒng)已經(jīng)難以適應(yīng)巨大的交通出行需求;而另一方面,網(wǎng)約車的出現(xiàn)正好迎合了市場需求,實(shí)現(xiàn)了對車輛和道路資源的有效利用,緩解了城市交通壓力.與此同時(shí),由于缺乏優(yōu)鮮的監(jiān)督機(jī)制,網(wǎng)約車存在的問題也逐漸增多.

 

　　對此,電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師也認(rèn)為,針對這種勢頭如火如荼的新業(yè)態(tài),監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著巨大壓力:規(guī)則適用沖突、多頭執(zhí)法不統(tǒng)一、處理網(wǎng)約車司機(jī)與出租車司機(jī)間群體性糾紛的維穩(wěn)壓力等等難題.從供需兩端來看,近幾年間其都有大幅度的增長.有預(yù)約點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)需求的乘客群體不斷擴(kuò)大,而網(wǎng)約車司機(jī)作為新興職業(yè)的吸引力不可小覷.

 

　　問題二:安全事件頻發(fā),網(wǎng)約車監(jiān)管是否存漏洞?

 

　　李旻認(rèn)為,我國目前針對性的監(jiān)管模式為,通過行政手段重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)約車的車輛安全、司機(jī)資質(zhì),此外還重視規(guī)制平臺壟斷問題等.但網(wǎng)約車市場亂象頻發(fā).此前引起眾多熱議的鄭州滴滴順風(fēng)車案中,滴滴出行稱其安全保障機(jī)制 有五道卡口,包括實(shí)名驗(yàn)證注冊、虛擬中間聯(lián)絡(luò)電話號碼、首次訂單時(shí)人臉識別、行程分享、一鍵報(bào)警.實(shí)名驗(yàn)證注冊是最重要的一關(guān),注冊時(shí)司機(jī)要向平臺上傳身份證、駕駛證、行駛證.

 

　　李旻律師指出,但是現(xiàn)實(shí)中實(shí)際運(yùn)營的人、車與注冊時(shí)不符非偶發(fā)情況.實(shí)際上具體車、人只要登陸注冊賬號,即被自動(dòng)視為注冊者,并順利派單、結(jié)賬.因此,即便設(shè)置了一定的內(nèi)控制度,是否能遵照執(zhí)行依然制約著市場安全.頗令人詬病的還有順風(fēng)車業(yè)務(wù)中的社交功能,司機(jī)和乘客都可發(fā)表個(gè)性化評論,其中所公布的司機(jī)方的諸多露骨評價(jià)被普遍認(rèn)為增大了女性乘客的出行風(fēng)險(xiǎn).

 

　　賈路路分析師進(jìn)而指出,現(xiàn)在我國網(wǎng)約車監(jiān)管上主要存在兩個(gè)方面的問題:一個(gè)是在國家交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān);一個(gè)是在網(wǎng)約車平臺.

 

　　前者的監(jiān)管權(quán)力來自國家法律的授予,但由于法律制度對新事物的監(jiān)管存在天然的滯后性和現(xiàn)實(shí)的漏洞,因此行政機(jī)關(guān)只能按照傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法,自然表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性,反映到現(xiàn)實(shí)就是行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力,網(wǎng)約車服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益受損事件.后者的監(jiān)管權(quán)利來自于與網(wǎng)約車用戶訂立的用戶協(xié)議.因?yàn)榫W(wǎng)約車平臺本身就是網(wǎng)約車市場的參與者、受益者,這種監(jiān)管天然地就是一種不徹底的監(jiān)管,一是監(jiān)管條款制定的不徹底,二是監(jiān)管條款執(zhí)行的不徹底,網(wǎng)約車平臺企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的商業(yè)利益,會有意無意的放松或者過度監(jiān)管.

 

　　問題三:新規(guī)的出臺,能否保證網(wǎng)約車安全出行?

 

　　對此,電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商與共享經(jīng)濟(jì)分析師 陳禮騰認(rèn)為,網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài),給人們的出行帶來的便捷有目共睹,也大大提高了人們的出現(xiàn)效率.但是,網(wǎng)約車發(fā)展過程中也出現(xiàn)了黑車、用戶安全、價(jià)格偏差等諸多問題.出現(xiàn)問題就要解決問題,政策的出臺與不斷完善是保障網(wǎng)約車的規(guī)范運(yùn)行的第一步.平臺需要合理利用科技手段做好車輛與司機(jī)的審查與必要的監(jiān)察工作,避免出現(xiàn)不合法合規(guī)的車輛威脅市場秩序與用戶安全,竭力做好服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與價(jià)格的合理性.

 

　　設(shè)立規(guī)章制度并不是限制網(wǎng)約車的發(fā)展,而是為了行業(yè)更好地發(fā)展.《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》的出臺,對平臺與司機(jī)設(shè)立了信譽(yù)考核機(jī)制,有積極的促進(jìn)作用,能讓平臺與司機(jī)有更高的自我要求,從而更好地服務(wù)社會,陳禮騰補(bǔ)充道.

 

　　李旻認(rèn)為,此次將具有共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)內(nèi)核的網(wǎng)約車納入《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》之中與巡游車做一并考量,同時(shí)區(qū)分兩者的具體考核指標(biāo),針對前者凸顯了動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息數(shù)據(jù)搜集處理的特殊性考量;同時(shí)就網(wǎng)約車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量考評中乘客信息、隱私,司機(jī)行為,車人一致類的指標(biāo)做了專項(xiàng)設(shè)計(jì),確是有益的創(chuàng)舉,但真正落地后收效如何仍需進(jìn)一步觀察.

 

　　賈路路分析師則認(rèn)為,這次新規(guī)的修訂,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的考核,一個(gè)是網(wǎng)約車駕駛員的考核.需要指出的是,所謂的考核是一種事后監(jiān)管模式,無關(guān)乎網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入和日常經(jīng)營管理方式,雖然次辦法對于規(guī)制網(wǎng)約車市場有一定的正面作用,但是對于整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的影響也非常有限,并不能認(rèn)為此辦法一勞永逸地解決了網(wǎng)約車出行的安全問題.況且網(wǎng)約車的安全問題是多種因素導(dǎo)致的,法律監(jiān)管只是一個(gè)方面,因此不能過度迷信某一部或者某幾部法律法規(guī)的效果.

 

　　問題四:網(wǎng)約車還存在哪些不足,需如何加以規(guī)范?

 

　　李旻律師認(rèn)為,從形成有效的約束機(jī)制角度出發(fā),建議將網(wǎng)約車平臺和司機(jī)的信用記錄納入全國信用信息共享平臺;并就乘客隱私和信息安全方面加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)則,增設(shè)明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).

 

　　賈路路認(rèn)為,目前網(wǎng)約車在存在以下問題比較突出:

 

　　第一,平臺企業(yè)的市場壟斷問題.網(wǎng)約車市場被一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)平臺企業(yè)壟斷,導(dǎo)致市場競爭不充分,消費(fèi)者、網(wǎng)約車司機(jī)、整個(gè)網(wǎng)約車市場就會三受其害.比如,現(xiàn)在網(wǎng)約車市場出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟事件等.

 

　　第二個(gè)就是市場準(zhǔn)入問題.一方面是網(wǎng)約車平臺企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題,在一些城市網(wǎng)約車平臺企業(yè)并沒有取得相應(yīng)營業(yè)資質(zhì)的情況下,強(qiáng)行進(jìn)入市場,這時(shí)網(wǎng)約車司機(jī)按照平臺規(guī)定入駐且合規(guī)運(yùn)營也難以保證其合法性,盡管有時(shí)網(wǎng)約車司機(jī)并主觀上平臺企業(yè)的資質(zhì)問題并不知情;另一方面是網(wǎng)約車司機(jī)和汽車的市場準(zhǔn)入問題,在傳統(tǒng)上國家對于出租車的牌照、出租車司機(jī)從業(yè)資格規(guī)定了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并需要監(jiān)管機(jī)關(guān)的授權(quán).但是網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”,使網(wǎng)上預(yù)約汽車和司機(jī)游離在國家行政監(jiān)管以外.

 

　　第三,則是網(wǎng)約車消費(fèi)的五大隱憂問題,包括,個(gè)人信息安全、行車安全、大數(shù)據(jù)殺熟、保險(xiǎn)、糾紛解決問題等.這些問題得到有效解決,需要多部門、多位階的法律法規(guī)聯(lián)合規(guī)制,不是一蹴而就的.（電子商務(wù)研究中心 賈路路）