1993年，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，國(guó)地稅正式分家。從1994年開(kāi)始，在包括國(guó)地稅分家在內(nèi)的一系列財(cái)稅體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)的財(cái)政收入、中央財(cái)政收入開(kāi)始發(fā)力。
但關(guān)于國(guó)地稅分合的爭(zhēng)論自它們分開(kāi)后就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。2008年，中國(guó)政府正式開(kāi)啟的“大部制”革新，則給正在升溫中的這一討論再添了一把干柴。
而且隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的鋪開(kāi)，地稅系統(tǒng)征收的稅種越來(lái)越少，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，成為了央地利益重新調(diào)整的問(wèn)題。
合并并不容易
由于兩套征稅機(jī)構(gòu)的并存與運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了很多稅收成本。這也是國(guó)內(nèi)很多專家呼吁國(guó)地稅合并的一大原因，而兩個(gè)稅務(wù)部門(mén)的“搶稅”斗爭(zhēng)此起彼伏。
“這是一個(gè)需要長(zhǎng)期操作來(lái)解決的問(wèn)題。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康向本報(bào)記者指出地稅拆并的問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單的“一刀切”。
賈康認(rèn)為分稅制改革沒(méi)有完成，地方政府財(cái)源建設(shè)缺乏有效的制度安排，“很多配套制度并不完備，沒(méi)有理順省以下地方各級(jí)之間的關(guān)系”之前，地稅拆并并不現(xiàn)實(shí)。
孫鋼則認(rèn)為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革需“上面來(lái)推”，在“大部制”改革的思路下，通過(guò)優(yōu)化中央和地方財(cái)稅收入分配，一步步進(jìn)行制度改革，“可能會(huì)一步一步來(lái)，不一定馬上撤”。
地方財(cái)權(quán)的萎縮，使得很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為中央和地方在分配上的博弈會(huì)加強(qiáng)，土地財(cái)政、“過(guò)頭稅”等現(xiàn)象會(huì)不斷上演。
“中國(guó)的國(guó)情就是得讓地方政府一定要有自己的征收機(jī)構(gòu)。”許善達(dá)認(rèn)為這是地稅不可能撤并的本質(zhì)原因。他同時(shí)向本報(bào)記者指出當(dāng)務(wù)之急不是把地稅“一撤了之”，而是要進(jìn)一步完善地方稅體系。許認(rèn)為地方稅體系的完善不僅保證了地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，同時(shí)也能調(diào)節(jié)中央和地方收入分配。他提出“消費(fèi)稅不用分享，增值稅分配比例重新確定”的改革方案。
“地方稅體系應(yīng)該重點(diǎn)打造房產(chǎn)稅和資源稅�！辟Z康認(rèn)為如果地方政府找到新的財(cái)政收入支柱，那么地方政府就會(huì)自覺(jué)自愿地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境、提高本地公共服務(wù)水平。
“未來(lái)，國(guó)地稅的合并或?qū)⑹撬角伞！痹S善達(dá)認(rèn)為隨著稅收征收體制的改革與完善，必將推動(dòng)國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)的全面融合。
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