編者按：有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。而初次分配體制改革也被多位專家認(rèn)為是縮小收入差距的關(guān)鍵。無論這一方案最終能否在今年出臺，從多方信息來看，收入分配改革在明年都將加速推進(jìn)。那么，方案出臺的 進(jìn)展和主要內(nèi)容是什么？各界專家和社會人士對這一改革又有哪些期待？本報今日推出專題，逐一作出分析。
收入分配與倍增計劃牽動各方心弦
中央高層多次表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速
近日，有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。
十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。與此同時，近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點，中央表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速。
收入分配改革應(yīng)制度保障
實現(xiàn)十八大提出的“到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內(nèi)惠及全體居民。
近期，收入分配改革引起了全社會的廣泛討論。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在2001年國務(wù)院提出加快收入分配改革以來，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌�。一方面是收入分配方案是一項對�?jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的改革，選擇合適的時機(jī)推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計。
“而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長放緩、急需提振內(nèi)需、社會已達(dá)成共識等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢初步具備，同時建立收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機(jī)制已基本具備。如果再不擇機(jī)推出收入分配改革顯然不合情理。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
實際上，當(dāng)前金融改革、稅制改革、價格改革、行政管理體制改革等同時推進(jìn)可以達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會保障制度等宏觀政策結(jié)合起來，實現(xiàn)無縫連接。我國這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革上成效顯著，但略有遺憾的是各項改革基本上都是單兵突進(jìn)，沒有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng)。
初次分配調(diào)整備受矚目
對于收入分配改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力。
記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。
近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66．06%下降到2011年的57．23%，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比57．4%，1994—2002年平均占比55．4%；2003—2011年平均占比51．7%；勞動報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開始，勞動報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達(dá)到39．7%，下降了近10個百分點，2009—2011年，數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。
國家信息中心預(yù)測部有關(guān)人士表示，收入分配改革須提高勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長機(jī)制等措施才能實現(xiàn)利益的重新分配。
不能單純“限高提低”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《證券日報》記者采訪時建議：“收入分配可以靠稅收來調(diào)節(jié)收入分配，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產(chǎn)性收入重稅�！畬ば绞杖氩还芨叩投疾粦�(yīng)該收稅’。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會財富，應(yīng)該鼓勵企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，為社會增加就業(yè)和財富，稅收應(yīng)該盡量降低。”
“要強(qiáng)化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年，調(diào)高個稅起征點的稅收改革已經(jīng)啟動，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。”國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠也建議。
近期不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)采取“限高調(diào)低”的策略。劉福垣則認(rèn)為，收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡單的“限高調(diào)低”，應(yīng)從分配機(jī)制入手推進(jìn)收入分配改革。
“此外，對于財產(chǎn)性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應(yīng)該盡快出臺財產(chǎn)稅，而且稅率應(yīng)該高于其他稅種。把財產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口，用于補充社會保障基金。財產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些，鼓勵人們靠勞動、靠職能資本經(jīng)營致富，而不能靠遺產(chǎn)過著 的生活�！眲⒏Ｔ珡�(qiáng)調(diào)。
收入倍增計劃與收入分配改革密切相關(guān)。部分地方政府有關(guān)部門表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺，利于地方調(diào)整或制定收入倍增規(guī)劃。居民人均收入增長要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內(nèi)人士建議在今后的一段時間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)堅持改革和發(fā)展不放松，繼續(xù)加大對收入分配的宏觀調(diào)控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，維護(hù)社會穩(wěn)定。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，實現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合，其中一個方面就是“抓好收入分配”。
城鄉(xiāng)差距是收入分配結(jié)構(gòu)失衡的最突出體現(xiàn)
專家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要從制度上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制與機(jī)制
縮小收入差距成為是近年民眾呼吁較強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域改革話題之一，不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域的民眾紛紛在不同的公眾平臺呼吁減少社會不公和不合理現(xiàn)象。其中，城鄉(xiāng)收入分配差距過大已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
專家表示，農(nóng)村中較低收入人群過大已對培育內(nèi)需潛能、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)各階層人群有序轉(zhuǎn)化造成較大威脅。某種程度而言，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局是我國未來經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，解決相關(guān)問題已較為緊迫。
黨的十八大報告提出，“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。”
報告還強(qiáng)調(diào)，“千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平�！�
北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授表示，改變收入分配格局失衡的現(xiàn)象，目前當(dāng)務(wù)之急就是要縮小我國城鄉(xiāng)居民的收入差距。
記者從相關(guān)機(jī)構(gòu)了解到，我國城市人均收入大大高于農(nóng)村人均收入，截至2012年第二季度，農(nóng)村居民人均收入為4303元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12509元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.9。其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。我國是世界三個城鄉(xiāng)收入比高于2的國家之一，也是世界上城鄉(xiāng)收入失衡比較嚴(yán)重的國家之一。世界絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部報告分析稱，20世紀(jì)80年代以來，我國城鄉(xiāng)收入分配差距矛盾日漸積累，截至2010年，城鄉(xiāng)收入差距加大趨勢加劇。其間，城鎮(zhèn)人均收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均收入增速。1980-2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，由1.8升到了3.23，在近幾年則有所下降。城鄉(xiāng)收入比下降的主要原因是近年農(nóng)產(chǎn)品（000061）價格上漲、外出務(wù)工人員 工資增加和城市職工尤其是城市公務(wù)員和事業(yè)單位員工工資未調(diào)整等，但城鄉(xiāng)收入 差距依然較大。
財經(jīng)評論員余豐慧表示，雖然中國城鄉(xiāng)之間的收入比系數(shù)最近兩年持續(xù)下降，但僅以此來得出中國收入差距趨勢減緩是偏頗的。事實上，收入差距越來越大成為百姓關(guān)注的社會主要問題之一，期盼收入分配制度改革方案盡快出臺成為百姓的共同心聲。
茶洪旺教授認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)居民收入差距過大的深層原因是長期以來不合理的制度安排累積疊加的結(jié)果。
對此，他進(jìn)一步解釋稱，二元制度安排是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因；不公平的分配制度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素缺乏流動性與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的發(fā)展原因；不公平的公共教育資源配置體制，不僅促使目前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，而且將引致未來代際傳承；城市偏向的社會保障制度是城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的隱形因素；體制性行業(yè)壟斷與不公平市場競爭環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項錯綜復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要從制度安排的深層上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制、機(jī)制，必然要觸及現(xiàn)有的利益格局。
談及縮小城鄉(xiāng)收入差距的難點以及改革途徑，不少專家建議，在“十二五”期間出臺縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策“新政”，切實為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供制度和政策保障。具體內(nèi)容可包括，深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)；深化財稅體制改革，建立強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財稅長效機(jī)制；建立合理的征地補償機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民的合法土地財產(chǎn)權(quán)，以利于增加財產(chǎn)性收入；建立健全農(nóng)村社會保障制度，讓城鄉(xiāng)居民公平享受改革與發(fā)展成果；進(jìn)一步加大對農(nóng)村貧困地區(qū)財政補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，提高總財政支出中用于農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例等等。
受訪職工各述從業(yè)艱辛 呼吁漲薪成普遍意愿
《證券日報》記者實地采訪了多個行業(yè)的從業(yè)人員，他們紛紛表達(dá)了自己對收入改革的期待
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，而私營單位就業(yè)人員年平均工資還不足非私營的60%，僅為24556元，私營單位與非私營單位間的工資水平差距可見一斑。
數(shù)據(jù)還顯示，在非私營單位在崗職工年平均工資中，年平均工資 的三個行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，工資 的三個行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。
而在私營單位中也以信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)（主要是各種保險代理、典當(dāng)行和投資咨詢公司）排在前三位，公共管理和社會組織，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)工資 。
12月12日，在這個雪花飄飛的冬日，《證券日報》記者對汽車銷售、出版、銀行、建筑、出租營運等多位從業(yè)人員進(jìn)行了實地采訪，看看他們對于即將進(jìn)行的收入分配改革有何期待和看法。
汽車銷售員小王向記者表示，汽車銷售這個行業(yè)的主要收入來源是按所售汽車銷售額的一定比例支付給員工，并且售出車輛價格越高得到的比例也就相對越高。在北京剛剛采用搖號限購的初期階段，由于車輛的限購導(dǎo)致汽車銷售數(shù)量呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢，這樣銷售員的收入也就隨之下滑，希望在收入分配改革當(dāng)中能夠有一些對采用限購方式的行業(yè)更加優(yōu)惠和鼓勵的措施和政策。
從事雜志出版行業(yè)的張女士則向記者提出，自己非常期待能夠在新的收入分配改革中關(guān)于加長帶薪休假期限的鼓勵政策出臺。這樣不僅是對自身行業(yè)，對各行各業(yè)來說都會因為帶薪休假期限的加長來增加員工日常工作的積極性。
“自己從事的是體力勞動，并且建筑行業(yè)的施工項目相對存在著一定的危險性，另外在保險金方面對于建筑工人的日后保障性也相對較低，通過勞動所得的報酬是否可以得到一定的減免，這一點希望能夠在收入分配改革當(dāng)中有更多的稅收方面的優(yōu)惠措施，來使像我一樣從事體力勞動的工作者獲得更多的勞動所得�！绷ńㄖ鞠聦夙椖康慕ㄖと岁悗煾迪蛴浾咛岢�。
在銀行工作的梅先生也向記者說，“雖然目前銀行方面的薪酬相對較高，但是薪酬越高所繳納的個人所得稅也就會相應(yīng)上漲，并且銀行的工作時間也相對較長，稅收與工作時間的比例能否更加平衡，對于稅收優(yōu)惠方面的措施和政策還是十分期待的。”
另外，在記者的采訪過程中也接觸到了幾位出租車司機(jī)，他們對于收入分配改革抱有很大的期待，并且均提到了關(guān)于收入倍增應(yīng)該如何倍增，會不會使出租車司機(jī)從中獲益。李師傅從事出租車司機(jī)職業(yè)已經(jīng)好幾年了，他向記者說，“對于收入分配改革當(dāng)然是希望能夠漲工資，少交份子錢。自己也聽說了關(guān)于收入分配改革的一些消息以及收入倍增計劃，但是收入倍增計劃是否能夠切實有效的落到我們出租車司機(jī)身上還不知道，并且如何來實現(xiàn)收入倍增也是比較關(guān)切的。”
當(dāng)記者問李師傅一趟活兒里自己大概能有多少收入時，李師傅略顯無奈的說，“一趟活里收來的錢大部分都交給出租車公司，另外還有一部分費用要給加油站，自己能拿到的部分不是很多�！睆睦顜煾档脑捳Z中也不難體會到在出租車行業(yè)中如何做好公平的分配對于出租車司機(jī)的收入來講是占有很大因素的。
對于如何實現(xiàn)收入倍增，中國改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林指出，黨的“十八大”報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，實現(xiàn)這個目標(biāo)，不是在貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增，即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，國家要把中等收入群體作為依靠力量。因為擴(kuò)大中等收入群體的結(jié)果，必然是工人階級、農(nóng)民階級以及其他勞動階層中的更多的人進(jìn)入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量，具有更加積極、更加鮮明的導(dǎo)向作用。
遲福林也表示，收入分配不公越來越成為引發(fā)社會不滿情緒重要根源的特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
現(xiàn)在距離收入分配改革方案公布的時間還有半個月。10月26日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在第三季度工作新聞發(fā)布會上做出正面回應(yīng)，“爭取在今年年底之前發(fā)布�！�
收入分配體制改革的復(fù)雜性需要正視，更需要加大推進(jìn)速度�！笆濉币�(guī)劃第三十二章為合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這是關(guān)于收入分配問題首次在五年規(guī)劃中獨立成章。
對于收入分配改革，“十二五”規(guī)劃提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
收入分配改革方案的推出，不僅對社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響，對股市的發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用：因為解除了后顧之憂的居民將會有更多的“閑錢”考慮投資，以增加財產(chǎn)性收入；在收入分配改革方案出臺后，基本養(yǎng)老保險基金投資運營將會變得更加積極。屆時，資本市場的增量資金將會成倍增長，其穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)將更加牢固。
其實，不僅社會需要進(jìn)行收入分配改革，股市也要做好“收入分配”改革這個文章。這主要體現(xiàn)在以下三點：
一是上市公司要提高回報投資者的力度。證監(jiān)會主席郭樹清上任伊始就提出，加大上市公司現(xiàn)金分紅力度、提高對股東的回報。之后，一系列的鼓勵分紅的規(guī)章制度陸續(xù)推出。大部分上市公司也切實履行分紅新規(guī)，積極為股東創(chuàng)造價值，進(jìn)一步提升了股東的回報。
對于提升投資者回報，監(jiān)管層立規(guī)督促是一方面，另一方面也需要通過一系列制度建設(shè)，培育更多上市公司成為能給投資者帶來收益的“現(xiàn)金奶�！�，同時現(xiàn)金分紅要拿出真金白銀，讓投資者得到真實回報。
二是為投資者減輕稅負(fù)。今年以來管理層陸續(xù)推出了為投資者減負(fù)的一些措施，比如已經(jīng)推出的降低股票交易環(huán)節(jié)費用，將于2013年1月1日正式實施。
股息紅利稅差別化征收是為了發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，鼓勵長期投資，抑制短期炒作，促進(jìn)中國資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
除了能實現(xiàn)上述目的外，這些措施也實實在在的為投資者減輕了一些負(fù)擔(dān)。但一些專家認(rèn)為為投資者減負(fù)的空間仍然存在，比如繼續(xù)減免印花稅以提升股市活力等。
三是加大證券違法違規(guī)行為的懲處力度。證券違法違規(guī)行為的目的就是要攫取巨額的非正常收益，這種行為本身就是對其他投資者的掠奪。對此，郭樹清在第三屆上證法治論壇上明確指出，必須旗幟鮮明，果斷采取措施，不折不扣地執(zhí)行法律，堅決依法予以懲處。不管涉及到什么機(jī)構(gòu)、什么個人，都不容許手下留情、法外開恩。
做好上述三點，股市“收入分配”改革也就會順利推進(jìn)，惟其如此，投資者信心才能得到切實提升。
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