編者按：有消息稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。而初次分配體制改革也被多位專(zhuān)家認(rèn)為是縮小收入差距的關(guān)鍵。無(wú)論這一方案最終能否在今年出臺(tái)，從多方信息來(lái)看，收入分配改革在明年都將加速推進(jìn)。那么，方案出臺(tái)的 進(jìn)展和主要內(nèi)容是什么？各界專(zhuān)家和社會(huì)人士對(duì)這一改革又有哪些期待？本報(bào)今日推出專(zhuān)題，逐一作出分析。
收入分配與倍增計(jì)劃牽動(dòng)各方心弦
中央高層多次表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速
近日，有消息稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。與此同時(shí)，近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，中央表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速。
收入分配改革應(yīng)制度保障
實(shí)現(xiàn)十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長(zhǎng)期內(nèi)惠及全體居民。
近期，收入分配改革引起了全社會(huì)的廣泛討論。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在2001年國(guó)務(wù)院提出加快收入分配改革以來(lái)，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌�。一方面是收入分配方案是一�?xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的改革，選擇合適的時(shí)機(jī)推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)。
“而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、急需提振內(nèi)需、社會(huì)已達(dá)成共識(shí)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步具備，同時(shí)建立收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機(jī)制已基本具備。如果再不擇機(jī)推出收入分配改革顯然不合情理�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
實(shí)際上，當(dāng)前金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政管理體制改革等同時(shí)推進(jìn)可以達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障制度等宏觀政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。我國(guó)這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革上成效顯著，但略有遺憾的是各項(xiàng)改革基本上都是單兵突進(jìn)，沒(méi)有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng)。
初次分配調(diào)整備受矚目
對(duì)于收入分配改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的系統(tǒng)努力。
記者了解到，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。
近日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66．06%下降到2011年的57．23%，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比57．4%，1994—2002年平均占比55．4%；2003—2011年平均占比51．7%；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開(kāi)始，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達(dá)到39．7%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，2009—2011年，數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動(dòng)者報(bào)酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢(shì)。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部有關(guān)人士表示，收入分配改革須提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結(jié)構(gòu)問(wèn)題中非常重要的根源，國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮。政府必須通過(guò)大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國(guó)企分配制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。
不能單純“限高提低”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議：“收入分配可以靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)勞動(dòng)收入免稅，對(duì)資本性收入輕稅，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入重稅�！畬�(duì)工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅’。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會(huì)財(cái)富，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，為社會(huì)增加就業(yè)和財(cái)富，稅收應(yīng)該盡量降低�！�
“要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng)，但這只是調(diào)整收入分配，國(guó)家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠也建議。
近期不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)采取“限高調(diào)低”的策略。劉福垣則認(rèn)為，收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡(jiǎn)單的“限高調(diào)低”，應(yīng)從分配機(jī)制入手推進(jìn)收入分配改革。
“此外，對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應(yīng)該盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅，而且稅率應(yīng)該高于其他稅種。把財(cái)產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金。財(cái)產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些，鼓勵(lì)人們靠勞動(dòng)、靠職能資本經(jīng)營(yíng)致富，而不能靠遺產(chǎn)過(guò)著 的生活�！眲⒏Ｔ珡�(qiáng)調(diào)。
收入倍增計(jì)劃與收入分配改革密切相關(guān)。部分地方政府有關(guān)部門(mén)表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺(tái)，利于地方調(diào)整或制定收入倍增規(guī)劃。居民人均收入增長(zhǎng)要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內(nèi)人士建議在今后的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改革和發(fā)展不放松，繼續(xù)加大對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合，其中一個(gè)方面就是“抓好收入分配”。
城鄉(xiāng)差距是收入分配結(jié)構(gòu)失衡的最突出體現(xiàn)
專(zhuān)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要從制度上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制與機(jī)制
縮小收入差距成為是近年民眾呼吁較強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域改革話題之一，不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的民眾紛紛在不同的公眾平臺(tái)呼吁減少社會(huì)不公和不合理現(xiàn)象。其中，城鄉(xiāng)收入分配差距過(guò)大已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
專(zhuān)家表示，農(nóng)村中較低收入人群過(guò)大已對(duì)培育內(nèi)需潛能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)各階層人群有序轉(zhuǎn)化造成較大威脅。某種程度而言，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，解決相關(guān)問(wèn)題已較為緊迫。
黨的十八大報(bào)告提出，“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革�！�
報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”
北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授表示，改變收入分配格局失衡的現(xiàn)象，目前當(dāng)務(wù)之急就是要縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距。
記者從相關(guān)機(jī)構(gòu)了解到，我國(guó)城市人均收入大大高于農(nóng)村人均收入，截至2012年第二季度，農(nóng)村居民人均收入為4303元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12509元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.9。其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。我國(guó)是世界三個(gè)城鄉(xiāng)收入比高于2的國(guó)家之一，也是世界上城鄉(xiāng)收入失衡比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。世界絕大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部報(bào)告分析稱(chēng)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距矛盾日漸積累，截至2010年，城鄉(xiāng)收入差距加大趨勢(shì)加劇。其間，城鎮(zhèn)人均收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均收入增速。1980-2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，由1.8升到了3.23，在近幾年則有所下降。城鄉(xiāng)收入比下降的主要原因是近年農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格上漲、外出務(wù)工人員 工資增加和城市職工尤其是城市公務(wù)員和事業(yè)單位員工工資未調(diào)整等，但城鄉(xiāng)收入 差距依然較大。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧表示，雖然中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入比系數(shù)最近兩年持續(xù)下降，但僅以此來(lái)得出中國(guó)收入差距趨勢(shì)減緩是偏頗的。事實(shí)上，收入差距越來(lái)越大成為百姓關(guān)注的社會(huì)主要問(wèn)題之一，期盼收入分配制度改革方案盡快出臺(tái)成為百姓的共同心聲。
茶洪旺教授認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的深層原因是長(zhǎng)期以來(lái)不合理的制度安排累積疊加的結(jié)果。
對(duì)此，他進(jìn)一步解釋稱(chēng)，二元制度安排是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因；不公平的分配制度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的發(fā)展原因；不公平的公共教育資源配置體制，不僅促使目前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，而且將引致未來(lái)代際傳承；城市偏向的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的隱形因素；體制性行業(yè)壟斷與不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要從制度安排的深層上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制、機(jī)制，必然要觸及現(xiàn)有的利益格局。
談及縮小城鄉(xiāng)收入差距的難點(diǎn)以及改革途徑，不少專(zhuān)家建議，在“十二五”期間出臺(tái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策“新政”，切實(shí)為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供制度和政策保障。具體內(nèi)容可包括，深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)；深化財(cái)稅體制改革，建立強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財(cái)稅長(zhǎng)效機(jī)制；建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以利于增加財(cái)產(chǎn)性收入；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)居民公平享受改革與發(fā)展成果；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，提高總財(cái)政支出中用于農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例等等。
受訪職工各述從業(yè)艱辛 呼吁漲薪成普遍意愿
《證券日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地采訪了多個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員，他們紛紛表達(dá)了自己對(duì)收入改革的期待
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為42452元，而私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資還不足非私營(yíng)的60%，僅為24556元，私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位間的工資水平差距可見(jiàn)一斑。
數(shù)據(jù)還顯示，在非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資中，年平均工資 的三個(gè)行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，工資 的三個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。
而在私營(yíng)單位中也以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)（主要是各種保險(xiǎn)代理、典當(dāng)行和投資咨詢公司）排在前三位，公共管理和社會(huì)組織，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)工資 。
12月12日，在這個(gè)雪花飄飛的冬日，《證券日?qǐng)?bào)》記者對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售、出版、銀行、建筑、出租營(yíng)運(yùn)等多位從業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)地采訪，看看他們對(duì)于即將進(jìn)行的收入分配改革有何期待和看法。
汽車(chē)銷(xiāo)售員小王向記者表示，汽車(chē)銷(xiāo)售這個(gè)行業(yè)的主要收入來(lái)源是按所售汽車(chē)銷(xiāo)售額的一定比例支付給員工，并且售出車(chē)輛價(jià)格越高得到的比例也就相對(duì)越高。在北京剛剛采用搖號(hào)限購(gòu)的初期階段，由于車(chē)輛的限購(gòu)導(dǎo)致汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)，這樣銷(xiāo)售員的收入也就隨之下滑，希望在收入分配改革當(dāng)中能夠有一些對(duì)采用限購(gòu)方式的行業(yè)更加優(yōu)惠和鼓勵(lì)的措施和政策。
從事雜志出版行業(yè)的張女士則向記者提出，自己非常期待能夠在新的收入分配改革中關(guān)于加長(zhǎng)帶薪休假期限的鼓勵(lì)政策出臺(tái)。這樣不僅是對(duì)自身行業(yè)，對(duì)各行各業(yè)來(lái)說(shuō)都會(huì)因?yàn)閹叫菁倨谙薜募娱L(zhǎng)來(lái)增加員工日常工作的積極性。
“自己從事的是體力勞動(dòng)，并且建筑行業(yè)的施工項(xiàng)目相對(duì)存在著一定的危險(xiǎn)性，另外在保險(xiǎn)金方面對(duì)于建筑工人的日后保障性也相對(duì)較低，通過(guò)勞動(dòng)所得的報(bào)酬是否可以得到一定的減免，這一點(diǎn)希望能夠在收入分配改革當(dāng)中有更多的稅收方面的優(yōu)惠措施，來(lái)使像我一樣從事體力勞動(dòng)的工作者獲得更多的勞動(dòng)所得�！绷ńㄖ鞠聦夙�(xiàng)目的建筑工人陳師傅向記者提出。
在銀行工作的梅先生也向記者說(shuō)，“雖然目前銀行方面的薪酬相對(duì)較高，但是薪酬越高所繳納的個(gè)人所得稅也就會(huì)相應(yīng)上漲，并且銀行的工作時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，稅收與工作時(shí)間的比例能否更加平衡，對(duì)于稅收優(yōu)惠方面的措施和政策還是十分期待的�！�
另外，在記者的采訪過(guò)程中也接觸到了幾位出租車(chē)司機(jī)，他們對(duì)于收入分配改革抱有很大的期待，并且均提到了關(guān)于收入倍增應(yīng)該如何倍增，會(huì)不會(huì)使出租車(chē)司機(jī)從中獲益。李師傅從事出租車(chē)司機(jī)職業(yè)已經(jīng)好幾年了，他向記者說(shuō)，“對(duì)于收入分配改革當(dāng)然是希望能夠漲工資，少交份子錢(qián)。自己也聽(tīng)說(shuō)了關(guān)于收入分配改革的一些消息以及收入倍增計(jì)劃，但是收入倍增計(jì)劃是否能夠切實(shí)有效的落到我們出租車(chē)司機(jī)身上還不知道，并且如何來(lái)實(shí)現(xiàn)收入倍增也是比較關(guān)切的�！�
當(dāng)記者問(wèn)李師傅一趟活兒里自己大概能有多少收入時(shí)，李師傅略顯無(wú)奈的說(shuō)，“一趟活里收來(lái)的錢(qián)大部分都交給出租車(chē)公司，另外還有一部分費(fèi)用要給加油站，自己能拿到的部分不是很多�！睆睦顜煾档脑捳Z(yǔ)中也不難體會(huì)到在出租車(chē)行業(yè)中如何做好公平的分配對(duì)于出租車(chē)司機(jī)的收入來(lái)講是占有很大因素的。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)收入倍增，中國(guó)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林指出，黨的“十八大”報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是在貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增，即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，國(guó)家要把中等收入群體作為依靠力量。因?yàn)閿U(kuò)大中等收入群體的結(jié)果，必然是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及其他勞動(dòng)階層中的更多的人進(jìn)入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量，具有更加積極、更加鮮明的導(dǎo)向作用。
遲福林也表示，收入分配不公越來(lái)越成為引發(fā)社會(huì)不滿情緒重要根源的特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認(rèn)同自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎(chǔ)制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
現(xiàn)在距離收入分配改革方案公布的時(shí)間還有半個(gè)月。10月26日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在第三季度工作新聞發(fā)布會(huì)上做出正面回應(yīng)，“爭(zhēng)取在今年年底之前發(fā)布�！�
收入分配體制改革的復(fù)雜性需要正視，更需要加大推進(jìn)速度�！笆濉币�(guī)劃第三十二章為合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這是關(guān)于收入分配問(wèn)題首次在五年規(guī)劃中獨(dú)立成章。
對(duì)于收入分配改革，“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
收入分配改革方案的推出，不僅對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響，對(duì)股市的發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用：因?yàn)榻獬撕箢欀畱n的居民將會(huì)有更多的“閑錢(qián)”考慮投資，以增加財(cái)產(chǎn)性收入；在收入分配改革方案出臺(tái)后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)將會(huì)變得更加積極。屆時(shí)，資本市場(chǎng)的增量資金將會(huì)成倍增長(zhǎng)，其穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)將更加牢固。
其實(shí)，不僅社會(huì)需要進(jìn)行收入分配改革，股市也要做好“收入分配”改革這個(gè)文章。這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
一是上市公司要提高回報(bào)投資者的力度。證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清上任伊始就提出，加大上市公司現(xiàn)金分紅力度、提高對(duì)股東的回報(bào)。之后，一系列的鼓勵(lì)分紅的規(guī)章制度陸續(xù)推出。大部分上市公司也切實(shí)履行分紅新規(guī)，積極為股東創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)一步提升了股東的回報(bào)。
對(duì)于提升投資者回報(bào)，監(jiān)管層立規(guī)督促是一方面，另一方面也需要通過(guò)一系列制度建設(shè)，培育更多上市公司成為能給投資者帶來(lái)收益的“現(xiàn)金奶�！保瑫r(shí)現(xiàn)金分紅要拿出真金白銀，讓投資者得到真實(shí)回報(bào)。
二是為投資者減輕稅負(fù)。今年以來(lái)管理層陸續(xù)推出了為投資者減負(fù)的一些措施，比如已經(jīng)推出的降低股票交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，將于2013年1月1日正式實(shí)施。
股息紅利稅差別化征收是為了發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，抑制短期炒作，促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。
除了能實(shí)現(xiàn)上述目的外，這些措施也實(shí)實(shí)在在的為投資者減輕了一些負(fù)擔(dān)。但一些專(zhuān)家認(rèn)為為投資者減負(fù)的空間仍然存在，比如繼續(xù)減免印花稅以提升股市活力等。
三是加大證券違法違規(guī)行為的懲處力度。證券違法違規(guī)行為的目的就是要攫取巨額的非正常收益，這種行為本身就是對(duì)其他投資者的掠奪。對(duì)此，郭樹(shù)清在第三屆上證法治論壇上明確指出，必須旗幟鮮明，果斷采取措施，不折不扣地執(zhí)行法律，堅(jiān)決依法予以懲處。不管涉及到什么機(jī)構(gòu)、什么個(gè)人，都不容許手下留情、法外開(kāi)恩。
做好上述三點(diǎn)，股市“收入分配”改革也就會(huì)順利推進(jìn)，惟其如此，投資者信心才能得到切實(shí)提升。
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