工資制度、稅收制度、央企收入上繳
收入分配改革總體方案重點(diǎn)鎖定三大內(nèi)容
時(shí)至年末，離今年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的收入分配改革總體方案出臺(tái)時(shí)限越來越近，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前從參與該方案制定的人士處獲悉，即將出臺(tái)的收入分配改革方案已經(jīng)重點(diǎn)鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容。但收入分配改革總體方案的對(duì)外公布時(shí)間目前尚未確定，制定并不意味著馬上公布，上述人士表示，最可能的時(shí)間是明年3月。
此外，記者還了解到，等收入分配改革總體方案出臺(tái)之后，2013年各大相關(guān)部委和各省將相繼制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)則將嚴(yán)格按照總體方案的重點(diǎn)制定和實(shí)施。據(jù)了解，不少地區(qū)將收入分配改革總體方案視為制定本地區(qū)收入倍增計(jì)劃的依據(jù)。
三大主題
參與該方案制訂的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項(xiàng)內(nèi)容�！�
今年10月，國(guó)務(wù)院總理 主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案，而收入分配改革方案的制定完成時(shí)間被設(shè)定在年底。
隨著該方案制訂完成進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，一些相關(guān)內(nèi)容也逐漸浮出水面。上述參與該方案制定的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項(xiàng)內(nèi)容。
上述人士表示，“如果進(jìn)展順利，明年3月前，會(huì)對(duì)外公布�！�
工資制度改革將結(jié)合收入倍增計(jì)劃共同推進(jìn)，“在這種環(huán)境下，收入倍增計(jì)劃是完全有可能實(shí)現(xiàn)的�！�
2012年11月中國(guó) 第十八次代表大會(huì)報(bào)告中提出的了2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。與此同時(shí)該人士也表示，“一旦收入分配改革方案公布后，真正進(jìn)入到實(shí)施階段，肯定需要更大量的工作�！�
“每個(gè)參與者都要有耐心、恒心和決心。最后，還要有相信，收入分配改革一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配改革總體方案》。并在近一年的時(shí)間內(nèi)，召集了社會(huì)各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會(huì)很詳細(xì)�！�
據(jù)了解，在收入分配改革總體方案出臺(tái)后，各個(gè)相關(guān)部門和各地方都將根據(jù)框架，制定相關(guān)細(xì)則，以確保實(shí)施。
此外，對(duì)于收入分配改革方案的總體思路和想法，“將長(zhǎng)期保持一致性，不會(huì)有太大的變化�！�
十八大召開期間，發(fā)改委副主任朱之鑫表示，“在中央的統(tǒng)一部署下，目前有關(guān)收入分配改革的工作正在積極推進(jìn)�？偟乃悸肥�，從基本國(guó)情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”
“簡(jiǎn)單一句話，那就是在不斷地增加綜合國(guó)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，普遍提高人民富裕的程度�！敝熘伪硎�。
多部門將制訂細(xì)則
今后涉及到工資、稅收以及利潤(rùn)上繳的問題將有具體主管部門進(jìn)行統(tǒng)一制定細(xì)則。此外，各地也要相應(yīng)地制定實(shí)施細(xì)則，此前接受本報(bào)采訪多個(gè)省市都表示要根據(jù)收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計(jì)劃。
據(jù)了解，收入分配改革總體方案將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤(rùn)上繳的問題將由具體主管部門進(jìn)行統(tǒng)一制定細(xì)則。此外，各地也要相應(yīng)的制定實(shí)施細(xì)則，此前接受本報(bào)采訪多個(gè)省市都表示要根據(jù)收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計(jì)劃。
“整體方案都屬于綱要性的東西，不會(huì)涉及具體規(guī)章，所以，會(huì)在一些內(nèi)容中有對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行收入分配改革的含義�！眳⑴c制定規(guī)定人士表示。
據(jù)了解，人社部曾在多年前調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著盡百倍的收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在著巨大的收入差距。
從目前參與研究的情況得知，人社部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，此外，該研究所也是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門。該部門人士向記者透露，“目前《工資條例》雖然遇阻，但是依舊在制定之中，緩慢推進(jìn)階段�！�
《工資條例》被認(rèn)為是收入分配改革推進(jìn)的標(biāo)志性法規(guī)，提出了同工同酬等概念。
由于多部門和企業(yè)的質(zhì)疑，該條例陷入制定的停滯狀態(tài)。
而針對(duì)稅收一事，曾有參與制訂人士向記者透露，“最大的可能是涉及對(duì)中小企業(yè)的減稅，以增加就業(yè)環(huán)境和就業(yè)比例�！�
稅收一事將涉及稅務(wù)部門�！暗谝粋�(gè)次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪�！睋�(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中，為勞動(dòng)者加薪提供基礎(chǔ)。
其中有一個(gè)很核心的方向就是為“減稅”。據(jù)了解，發(fā)改委一直傾向于中小企業(yè)減稅。
通過對(duì)初次分配和二次分配的改革，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)改委提出的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總體目標(biāo)。
此外，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日在“中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上表示，國(guó)家制定的2020年收入倍增計(jì)劃，未來主要的框架就是要增加工資內(nèi)收入，并降低灰色收入。
曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會(huì)議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時(shí)討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等�！� 時(shí)至年末，離今年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的收入分配改革總體方案出臺(tái)時(shí)限越來越近。今年10月，國(guó)務(wù)院總理 主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
[ 對(duì)于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比 ]
臨近年底，醞釀8年之久的收入分配制度改革方案何時(shí)出臺(tái)成為各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
十八大報(bào)告提出，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
新華社記者近日在各地調(diào)研觀察到，收入分配改革已成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的話題之一，社會(huì)各界期待這一改革早日“破冰”。
期盼改革“破冰”讓百姓公平分享改革成果
12月的北京，寒氣襲人。六里橋長(zhǎng)途客運(yùn)站前，46歲的安徽農(nóng)民孫衛(wèi)東在北風(fēng)中用力蹬著一輛簡(jiǎn)易三輪車，不時(shí)將扛著大包小包的趕路人送到車站內(nèi)。
拋下妻兒在老家，孫衛(wèi)東獨(dú)自一人已在北京打工12年。市場(chǎng)好時(shí)干建筑裝修，沒活干就在六里橋附近蹬三輪拉私活，每月收入從三四千元到幾百元不等。
去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已超過2.5億人。盡管近年來調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、各種補(bǔ)貼政策以及社會(huì)保障政策的完善使得城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但存在的收入鴻溝仍難以“逾越”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000~2010年資金流量表顯示，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%；在國(guó)民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18%；企業(yè)收入占比由17.9%提高到21.6%；居民收入占比由67.6%下降到60.4%。
今年9月發(fā)布的我國(guó)首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書》也顯示，衡量居民收入差距的中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.438。而國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。
十八大報(bào)告在提出“收入倍增”目標(biāo)的同時(shí)，明確要求縮小收入分配差距。毫無(wú)疑問，讓百姓公平分享改革成果，正成為社會(huì)各界日益高漲的期盼。
收入分配格局亟待調(diào)整
12月11日，記者來到位于廣西南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)的低保戶滕玉英家中。49歲的滕玉英丈夫去世多年，兒子還在上大學(xué)，自己身患重病沒有勞動(dòng)能力，每月看病、生活和孩子上學(xué)費(fèi)用僅靠?jī)蓚�(gè)人720元的低保金和約200元的社會(huì)救助，生活十分拮據(jù)。
“過去幾年來，無(wú)論是我看病抓藥還是孩子上學(xué)，都得到政府和慈善機(jī)構(gòu)的大力救助。希望通過收入分配改革，像我們這樣困難群體的收入能逐年增加�！彪裼⒄f。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說，近兩三年來，通過多方面措施，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距由3.31倍縮小到3.13倍，行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會(huì)平均工資的差距也有所縮小，但與百姓的期盼仍有較大落差。
記者采訪了解到，對(duì)于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
“縮小貧富差距，‘提低’更加治本，更具可持續(xù)性�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希建議，改革應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、低收入工薪勞動(dòng)者以及部分退休人員的收入，當(dāng)前尤其具有緊迫性，阻力也相對(duì)較小。
“所謂‘控高’，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距�！碧K海南表示，這也是改革的難點(diǎn)所在。
專家建議，還應(yīng)從宏觀角度看收入分配格局，國(guó)家以稅收參與分配，企業(yè)以利潤(rùn)參與分配，居民以勞動(dòng)報(bào)酬參與分配，三者之間的比例關(guān)系應(yīng)多關(guān)注提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬，而這無(wú)疑也是未來改革的重點(diǎn)之一。
期待多層面改革配套 政府有形之手“到位而不越位”
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年以來，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)低迷影響，國(guó)內(nèi)不少陷入困境的中小企業(yè)對(duì)未來發(fā)展感到茫然。
三年前，恰逢國(guó)際金融危機(jī)肆虐，記者曾走進(jìn)位于廣東增城市的服裝代工企業(yè)——柏迪制衣有限公司。當(dāng)時(shí)盡管海外訂單銳減，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方興未艾，總經(jīng)理鐘啟云滿懷信心增加投資更新設(shè)備，希望告別低端代工，走高端設(shè)計(jì)品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型之路。
三年后，再次面對(duì)記者，鐘啟云感言轉(zhuǎn)型之路太漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)雙重低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力為轉(zhuǎn)型再“燒錢”。
鐘啟云的無(wú)奈，在今天并不少見。
蘇海南認(rèn)為，深化收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于“毫不動(dòng)搖”支持鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的大政方針，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。
十八大后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)深化改革開放的重要性和緊迫性。
“縮小貧富差距，需要深化行政、財(cái)稅、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)企、戶籍等各項(xiàng)制度改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”劉尚希說。
時(shí)至年末，離今年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的收入分配改革總體方案出臺(tái)時(shí)限越來越近。今年10月，國(guó)務(wù)院總理 主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
收入分配改革直接與普通老百姓的切身利益息息相關(guān)，收入分配改革方案進(jìn)展如何？未來我國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”？為此，我們特邀中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南進(jìn)行解讀，蘇海南表示，收入分配改革的基本思路是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。
灰色收入規(guī)�；蜻_(dá)3萬(wàn)億
主持人：此前有消息稱年底前出臺(tái)收入分配改革方案，目前這個(gè)方案進(jìn)展如何？重點(diǎn)會(huì)有哪些方面？對(duì)公眾最關(guān)心的如何控制高收入人群的收入問題，將會(huì)有哪些具體措施？
蘇海南：目前還不能確定收入分配改革方案在年底前能否出臺(tái)，無(wú)論這個(gè)方案是否出臺(tái)，“十二五”規(guī)劃綱要及“十八大”報(bào)告就收入分配改革的基本原則和主要目標(biāo)已經(jīng)具有比較系統(tǒng)和全面的闡述。
高收入人群對(duì)象主要有三部分，一是憑借行政和資源壟斷手段，獲得高收益的行業(yè)；二是部分企業(yè)高管的收入偏高；三是社會(huì)上某些人通過不合法、不正當(dāng)手段獲得高收入。
調(diào)節(jié)這三類人群的高收入，調(diào)控方法和措施也不完全相同。針對(duì)通過行政和資源壟斷獲得高收益的行業(yè)，要調(diào)控其偏高收入，就必須打破壟斷，不讓它獲得壟斷資源，從源頭上控制高收入。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)稅收和利潤(rùn)上繳力度，比如資源占用稅就要嚴(yán)格征收，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的上繳比例應(yīng)合理提高并嚴(yán)格征收。再者，對(duì)這類行業(yè)全體員工的收入進(jìn)行全口徑調(diào)控，包括福利、保險(xiǎn)、住房公積金都納入進(jìn)來，在工資上要貫徹落實(shí)工資總額和水平的雙重調(diào)控。
調(diào)節(jié)部分企業(yè)高管的高收入，需要按照企業(yè)是否國(guó)有、是否上市公司等條件予以區(qū)分。另外，地方國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)部門制定當(dāng)?shù)氐氖杖胝{(diào)控政策，管好當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)高管薪酬。
針對(duì)社會(huì)上某些人通過不合法、不正當(dāng)手段獲得高收入，未來要規(guī)范灰色收入，打擊非法收入。盡快將這些高收入群體的真實(shí)收入情況弄清楚，依法嚴(yán)格征收個(gè)人所得稅。
主持人：我國(guó)灰色收入的規(guī)模有多大？相關(guān)部門未來是否會(huì)出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)打擊灰色收入？
蘇海南：針對(duì)灰色收入，現(xiàn)在還沒有權(quán)威部門的調(diào)查。此前有觀點(diǎn)稱我國(guó)灰色收入規(guī)模可能達(dá)5萬(wàn)多億。我個(gè)人判斷不會(huì)這么大，而2至3萬(wàn)億元的可能性較大。對(duì)于打擊灰色收入，我相信未來相關(guān)部門一定會(huì)擇機(jī)制定并出臺(tái)相關(guān)政策，但這需要一個(gè)過程。
未來相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把制度外的收入盡可能納入到制度內(nèi)。國(guó)有企事業(yè)單位也應(yīng)該將不透明的收入信息做到透明公開。同時(shí)，各單位的財(cái)會(huì)制度需要進(jìn)一步完善，審計(jì)制度也需嚴(yán)格執(zhí)行。
收入分配改革影響內(nèi)需
主持人：收入分配改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期和短期的影響有哪些？尤其是在發(fā)揮我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用？
蘇海南：收入分配改革直接與普通老百姓的消費(fèi)積極性相關(guān)。收入分配改革能否到位，收入分配關(guān)系能否理順，老百姓能否合理較快地提高工資和收入，直接影響普通老百姓的消費(fèi)積極性。這也是內(nèi)需能否啟動(dòng)和擴(kuò)大，生產(chǎn)交換是否能夠正常運(yùn)行的決定性因素之一。在當(dāng)前外需不足的情況下，如果內(nèi)需持續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將直接受到影響。
主持人：未來我國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”？
蘇海南：收入倍增是指在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，這不等于到2020年每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)收入翻倍。需要注意的是，收入倍增和收入分配差距縮小是有緊密聯(lián)系的。在收入差距縮小的情況下實(shí)現(xiàn)倍增，應(yīng)該是讓低收入人群的收入增長(zhǎng)更快一些，將超過1倍；中等收入人群的收入增長(zhǎng)則接近1倍；高收入人群的收入增長(zhǎng)約為0.5倍，或者更低。在整體倍增的同時(shí)，又合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這樣的倍增計(jì)劃才會(huì)讓老百姓滿意。
上述倍增剔除了物價(jià)上漲因素，只有居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。因此，在收入差距縮小的過程中，要重點(diǎn)控制好物價(jià)，讓物價(jià)的漲幅控制在合理范圍之內(nèi)。實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合，一個(gè)重要方面就是抓好收入分配改革。
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