【《財經(jīng)》綜合報道】據(jù)晶報消息，24日國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長劉浩表示，我國不少有關收入分配改革頂層設計的案例顯示，不少過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設計”，都對收入分配具有正面作用，可惜一直擱置，至今未能很好實現(xiàn)。
社保管理與經(jīng)營 相分19年未果
事實上，早在1993年，中央便決定進行社會保障管理體制改革，提出社會保障行政管理和社�；鸾�(jīng)營要分開，這一設計距今已有19年�，F(xiàn)在人力資源和社會保障部管政策，下設社會保險局管收支，行政領導是合一的，管辦分開是為了互相制約，但現(xiàn)實的結果是多收錢、多結余。2010年，5項保險基金累計結余已經(jīng)超過2萬億元。從職工被要求交越來越多的社會保險費看，現(xiàn)在結余的2萬多億，按2億參保職工算就是人均1萬元，這實際上都是廣大職工與企業(yè)的負擔。
與此同時，1996年“九五”規(guī)劃提出個人所得稅稅制等改革，提出建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅稅制，主板開征遺產(chǎn)和贈與稅、社會保障稅。這一設計已經(jīng)過了16年時間，目前都未實現(xiàn)，個人所得稅仍為分類計征，考慮家庭公平負擔并向綜合計征的個稅改革無期；遺產(chǎn)與贈與稅也沒有時間表，社會保障稅更無實施說法。本來這些改革，一是能減輕廣大群眾的個稅和社保繳費負擔，二是有利于縮小收入與財產(chǎn)的貧富差距，三是促進競爭起點的公平。但由于改革滯后，這些問題從趨勢上看，還未看到好轉的跡象。
2005年發(fā)布的《公務員法》提出建立工資比較制度，規(guī)定“國家建立公務員工資的正常增長機制。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)”�！霸撛O計已經(jīng)有6年時間，雖然法律都規(guī)定了，但6年來還未看到一份工資調查和比較結果，公務員工資的科學決定機制和正常增長機制實際是沒有的，此外，行使國家有關職能的政府公務員、法定機構人員、國企管理層、公立醫(yī)院、學校職工的工資分配關系現(xiàn)狀，也不能認為是合理有序。”劉浩說。
不能一味等待 “頂層設計”
目前，壟斷行業(yè)加劇了行業(yè)間的收入差距。劉浩說，其實我國早在2008年起就施行《反壟斷法》，至今已有4年。近年來，社會對具有壟斷性質的產(chǎn)品服務及價格多有意見，但這些行業(yè)利用其控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，均未得到有效解決。我國高收入行業(yè)大多具有壟斷身影，壟斷已成為我國行業(yè)工資差距的最主要因素之一。
據(jù)介紹，目前我國行業(yè)門類平均工資統(tǒng)計的差距將近5倍，行業(yè)大類差距則超過2倍，如果是全部收入則會更大。其實，最大的損害是包括這些行業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)競爭力，往往是大而不強，難以走出去參與國際競爭。
劉浩指出，種種事例顯示，過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能很好實現(xiàn)。依靠頂層設計去推進改革，行不行？這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試，比如改革公務用車、促進經(jīng)濟轉型，一味等待頂層設計則可能錯過改革時機。
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