4月召開的第十一屆全國人大常委會第二十六次會議上，任茂東委員建議，把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍，將“人為破壞文化遺產(chǎn)”明確寫入公益訴訟相關(guān)條款中，逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度，并獲多位委員附議。

　　8月31日，全國人大常委會表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定》。首次將公益訴訟制度寫入民事訴訟法，被視為此次修改的最大亮點，2012年也因此被稱為中國社會組織積極介入維護(hù)公共利益行動的破冰之年。

　　修正案規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！北M管“文化遺產(chǎn)”并未如一些常委委員此前建議的那樣，明確被列入公益訴訟的范圍，但修正案的通過，仍為借助于公益訴訟保護(hù)文化遺產(chǎn)提供了可能，不啻為一個巨大進(jìn)步。公益訴訟的介入，可以避免文化遺產(chǎn)保護(hù)中形形色色的行政干預(yù)，遏制非法侵害文化遺產(chǎn)的行為，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治的軌道，依法解決涉及文化遺產(chǎn)的糾紛，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)。而每一起文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案例，都將成為活生生的普法教材，可以宣傳和普及文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)知識，提高全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。

　　與此同時，也有文保人士指出，目前規(guī)定的公益訴訟主體過于籠統(tǒng)、不夠明確，可操作性差，容易造成立法本意無法實現(xiàn)的情況，應(yīng)進(jìn)一步明確、具體。因為從現(xiàn)有法律來看，尚沒有所謂的“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，訴訟主體實際上確定不了。有專家建議應(yīng)把檢察機關(guān)這個公益訴訟主體明確下來，可以將有關(guān)條文修改為：對損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)與有關(guān)機關(guān)、社會團(tuán)體可以作為共同訴訟人向人民法院提起訴訟。

　　歷史文化名城期待整體保護(hù)

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