宋代一般被認為是二級政區(qū)制：即縣為二級行政區(qū)劃；府、州、軍、監(jiān)為一級行政區(qū)劃。

　　一級行政區(qū)以州最為普遍，太平興國二年以后，趙光義盡罷天下節(jié)鎮(zhèn)（節(jié)度使）所領支郡，全國諸州都直屬中央，通判成為分知州之權的副長官。

　　除通判外，知州以下還設司理參軍、司法參軍、司戶參軍、錄事參軍、 推官、巡檢、判官等屬官。

　　在一級行政區(qū)中，府的地位最尊最重，都城（北宋的東京開封府和南宋的臨安府）和陪都（西京河南府、南京應天府、北京大名府）稱為京府，其他則稱次府。

　　府都是由州升格而來，升格的原因除地理位置重要外，主要是皇帝未即位以前的封地或曾在該州任職，或因皇帝駐蹕而升。

　　在州之上，宋朝還設有“路”或“道”的大區(qū)，一個“路”或“道”包含若干個州。比如至道三年（997年），全國有十五路，180個州；元豐八年（1085年），全國增至二十三路，240個州。

　　關于路的性質(zhì)，雖有學者認為是一級政區(qū)，但一般認為路只是中央派出的監(jiān)察轄區(qū)，不屬一級政區(qū)。它不設行政首長，只置四司——漕司、憲司、倉司和帥司負責管理。

　　漕司即轉(zhuǎn)運使司，負責一路民政與常賦，其長官為轉(zhuǎn)運使。

　　憲司是提點刑獄司的簡稱，長官稱提點刑獄，簡稱“提刑”，轄一路司法。《大宋提刑官》中的宋慈擔任的就是該職。

　　倉司即提舉常平司，掌管一路水利、茶鹽等財稅（常賦之外），長官稱提舉常平。

　　帥司則是安撫使司的簡稱，長官稱安撫使，專治一路軍政和治安。真宗以后往往由這一路帥司所駐州府的知府或知州兼任。

　　四司互不統(tǒng)屬，平行運轉(zhuǎn)。所以我們又稱宋代的地方層級為虛三級制——路（虛）、州、縣。

　　路的設置其實起源于藩鎮(zhèn)，比如山南東道、永興軍路其實就是原山南東道節(jié)度使、永興軍節(jié)度使的轄區(qū)，太宗罷節(jié)鎮(zhèn)以后，將節(jié)度使虛置，原來的節(jié)鎮(zhèn)就成了路，原節(jié)度使的權利也由四司瓜分。

　　于是，直屬于路的軍（如昭德軍、成德軍、鎮(zhèn)海軍、寧海軍等）、監(jiān)（四司有監(jiān)察所屬州縣官吏的職責，故也統(tǒng)稱監(jiān)司）地位就與下州仿佛，與知州平級。

　　路、州之下是秦代以后最小的行政單位——縣。

　　縣的 長官稱知縣或縣令，兩者略有區(qū)別。在宋代，像一些比較重要的縣，或是轄區(qū)比較大，人口比較多的縣，一般都由京朝官、幕職官來擔任，稱為“知縣事”、“判縣事”，簡稱知縣；而一些比較偏遠或轄區(qū)比較小，人口也少的縣，則由品階較低的文官（極少時候由武官）來充任，這種才叫做“縣令”。所以一般情況下，知縣的品級要高于縣令。

　　三輔官以下就是吏了，他們無品無級，無編制，所拿俸祿多數(shù)時候都是縣令自掏腰包，或是由縣財政自給，比如押司、都頭、節(jié)級等。

　　宋朝是一個“吏強官弱”的朝代，這些小吏看似在官員手下工作，但由于他們多為本地人，世代居住，早已經(jīng)形成了一套密不透風的關系網(wǎng)，相反官員都是任滿即走，導致大多數(shù)“胥吏”在實際能量上不比縣內(nèi)“四巨頭”低。

　　這也是水滸傳中，很多跌宕起伏情節(jié)之緣由。

　　水滸108將上山前擔任的官職

　　1、鄆城縣押司宋江：縣級的吏。

　　別看宋江在鄆城呼風喚雨，實際上“押司”根本稱不上官，只是一個無品無級的“吏”，通常是地方官自行招募而來的編外雇傭人員，沒有朝廷特殊恩典很難為官。其地位低于縣丞、縣尉、主簿、孔目等職，但略高于貼司，平時主要負責稅賦或獄訟之類的文書案牘，與三教九流打交道比較多。

　　宋江屬于職位低卻受縣令倚重的人，時文斌與他私交不錯，再加上他在江湖上的影響力，所以在怒殺閻婆惜后，才能全身而退。

　　2、 清風寨副知寨花榮：州府小官。

　　知寨是北宋時在堡寨等要塞設置的特殊官職，平時帶領大家耕種訓練，戰(zhàn)時組織作戰(zhàn)，兼收賦稅和斷訴訟。

　　知寨有文武之分，正職為文，副職為武，花榮就是負責帶兵作戰(zhàn)的武知寨。

　　另外，知寨也叫巡檢司寨，一般由從九品的州府巡檢使充任，與負責縣級治安的縣尉（從九品）平級，兩者地位相當。

　　3、江州兩院押牢節(jié)級戴宗：州級獄吏。

　　節(jié)級原本是唐代軍隊中的低級武官，宋元時期演變成了對獄吏的稱呼，無品級，無編制。在水滸中，戴宗、楊雄（薊州兩院押獄）等人都屬于這一級別，其地位比管營略低，大概相當于管理牢房的直接負責人。

　　節(jié)級雖然職位不高，但權力較大，如戴宗初見宋江時，因?qū)Ψ轿醇皶r送錢便破口大罵，甚至威脅要弄死他，而蔡福（大名府節(jié)級）、蔡慶（大名府小押獄）兄弟在大牢里也能為所欲為，敢收錢殺人。

　　4、登州兵馬提轄孫立：七品武職。

　　“提轄”是一個在《水滸傳》中出現(xiàn)頻率 的職務，但它實際上直到宋徽宗崇寧年間才出現(xiàn)，其意為“管領”，掌一州或一路之兵甲，最初是當?shù)刂莞�首腦的一項兼任職權，全稱是“提轄某州兵甲公事”，權責極大，到南宋時，才正式分離出來，負責本區(qū)軍隊的訓練，督捕盜賊等，官階為從七品至正六品不等，相當于現(xiàn)在的團營級干部。

　　登州兵馬提轄，就是掌管登州兵馬的正七品武官，無行政權力。

　　5、渭州經(jīng)略府提轄魯達：從六品武職。

　　“經(jīng)略”是北宋軍職“經(jīng)略安撫制置使”的簡稱，掌管北宋各路兵民之政（實際就是前文提到的四司之一的安撫使），有點類似于唐朝的節(jié)度使，只不過權利較小。老種和小種經(jīng)略相公就是此類官職。

　　魯智深是渭州（安撫使治所）經(jīng)略府提轄，孫立是登州兵馬提轄，路比州高半級，因此前者比后者品級要高。但因為后者更專，經(jīng)略府提轄有多個（比如分別管理榷場、雜賣場、文思院和左藏庫的四提轄），而登州兵馬提轄卻只有一個，后者實際上權利更大。

　　這從《水滸傳》中老都管罵楊志是“做個提轄草粒兒大小的官兒”即可見一斑。

　　至于北京大名府管軍提轄索超，是京府一級提轄，府雖與州同級，但也略高，位同經(jīng)略府提轄。

　　6、殿帥府制使楊志：皇帝使者。

　　史料記載：“天子所使，謂曰制使”，因此殿帥府制使可理解為殿前都檢點（別稱“殿帥”）派出的為皇帝辦事的人，如押運花石綱的制使，算是一種臨時差遣，品級可大可小。

　　楊志在押送花石綱失利后落魄賣刀，殺死牛二，被發(fā)配大名府充軍。在大名府又得到梁中書賞識，被提拔為管軍提轄，再運生辰綱。

這里的管軍提轄也與魯智深的經(jīng)略府提轄類似，一個是負責殿帥府兵甲的眾多提轄之一，一個是負責經(jīng)略府兵甲的提轄之一。

7、蒲東巡檢使關勝：州府小官。

與花榮的副知寨類似，但關勝的品級應該高于花榮，后者是臨時充任的副巡檢使，前者卻是河中府蒲東郡有編制的巡檢使，負責訓練士卒、巡邏州邑等任務。如果為都巡檢使，那就不得了了，負責統(tǒng)兵駐防的正七品武將。

　　8、八十萬禁軍槍棒教頭林沖：無品軍吏。

　　八十萬禁軍聽起來很唬人，但“教頭”卻不是官，只是無品級的軍吏，是從士兵中選拔上來的，類似于武術教練，只要教授武藝均可稱作教頭。

　　如史進的師傅王進也是禁軍教頭，柴進的莊上還有個洪教頭。教頭不能帶兵，沒有領導權，林沖算是白身，只是《水滸傳》為了拔高他，提高了教頭的地位。

　　9、青州兵馬統(tǒng)制秦明：高級武將。

　　按照《宋史·職官七》的記載，統(tǒng)制是“以總轄諸將”，就是管諸將的官，權力之大可想而知。岳飛“十二軍”的主將就是“統(tǒng)制”，如背嵬軍統(tǒng)制岳云、前軍統(tǒng)制張憲、左軍統(tǒng)制牛皋、踏白軍統(tǒng)制董先等。

　　統(tǒng)制就相當于現(xiàn)在的軍分區(qū)司令。

　　10、汝寧郡都統(tǒng)制呼延灼：封疆大吏。

　　統(tǒng)制都如此大，那都統(tǒng)制還不上天了。其實在宋代，都統(tǒng)制并非固定官職，而是臨時職位。宋朝為控制軍隊、防止武將造反，不允許將領專門領導一支部隊。一旦有戰(zhàn)事，朝廷會在將領中選一人，臨時授予都統(tǒng)制一職，以節(jié)制諸路兵馬，同時統(tǒng)轄各級文武官員，總攬軍政民生，其權責在一路安撫使之上，實同清朝總督一類的封疆大吏。統(tǒng)制、同統(tǒng)制、副統(tǒng)制都是其麾下屬官。

　　呼延灼上山前是汝寧郡都統(tǒng)制，其先鋒官韓韜和彭玘都是團練使，可見都統(tǒng)制權力之大，級別之高。

　　呼延灼毫無疑問是梁山 108 將中擔任過職位 的人。

　　11、陽谷縣都頭武松：縣衙班頭。

　　都頭原本是軍職，最早出現(xiàn)于唐代中期，在宋代屬低級軍官，因縣一級無正規(guī)軍，鄉(xiāng)間土兵捕快、衙役等組成的一都之兵的頭領便名都頭，主要負責州縣的治安管理，相當于現(xiàn)在的刑警大隊長。

　　都頭是縣尉的下級，無品無級。雷橫、朱仝、李云也曾擔任過此職。

　　根據(jù)《宋史·職官志》記載，宋代的縣一般有8個押司，各有側重，各有分工。而縣尉手下有百余之眾，一般有馬兵、步兵兩個都頭，且武松打虎在先，知名度很高，很可能是眾都頭的負責人。

　　所以，對比來看，武松的都頭重武，宋江的押司偏文，都頭權利很有可能要比押司大，但論活動能力，明顯是宋押司更勝一籌。

12、東平府兵馬都監(jiān)董平以及青州府兵馬都監(jiān)黃信：正八品武官。

都監(jiān)在唐代就是監(jiān)軍，一般由宦官隨軍充任，到了宋朝則變成了掌管一路或一州訓練和差役等雜務的低級武官。

宋代的都監(jiān)分兩種，一種是負責一路禁軍屯戍、訓練和邊防事務的路分都監(jiān)，比如蘇軾的詩《送錢承制赴廣西路分都監(jiān)》；一種是負責本州廂軍訓練和差役等事務的州府都監(jiān)。

都監(jiān)的品級根據(jù)所在地的等級確定，比如大名府是北宋陪都，行政級別要高于青州和東平府等一般州府，大名府都監(jiān)李成、聞達為從七品武官，與路分都監(jiān)等平，而董平和黃信，則為正八品武官。

　　13、陳州團練使韓滔以及潁州團練使彭圯：從五品武散官。

　　團練使就是負責地方團練（自衛(wèi)隊）事務的軍事長官，唐代時地位低于節(jié)度使，略低于防御使，相當于現(xiàn)在的地級市武部部長。但宋代的節(jié)度使、團練使等都是一無執(zhí)掌，二無定員的虛銜（武散官的一種），品級雖高卻沒有實權。

　　但如果被授予實職，那就不同了，比如陳州團練使韓滔和潁州團練使彭圯在呼延灼討梁山時是官軍正副先鋒；再比如奉蔡京之命討梁山的凌州團練使魏定國和單廷珪是官軍主將。那么他們的品秩就得按武散官的品秩算（從五品），地位要高于州刺史。

　　14、東溪村保正晁蓋：非官非吏。

　　保正既非官也非吏，是王安石變法的產(chǎn)物。宋代每十戶為一保，設保長；每五十戶設一大保，每十個大保設都保，都保的負責人就是保正。一般由當?shù)馗粦舫淙�，掌管當�(shù)貞艨�、治安和訓練鄉(xiāng)勇等事宜，大概相當于現(xiàn)在的村長。

　　15、孟州小管營施恩：無品獄吏。

　　管營，宋代邊遠地區(qū)管理徙流充軍罪犯服役的吏員，相當于現(xiàn)在的監(jiān)獄長，無編制，比節(jié)級略高。

　　另外還有兩個職位在水滸中出現(xiàn)頻率較高，也有必要說一下：

　　一個是林沖的大仇家陸謙，人稱“陸虞候”。

此虞候非侯，類似于軍中參謀或官僚雇用的侍從，地位較低，約同節(jié)級一類。但如果前面加“都”字就完全不一樣了，都虞候是殿前司第四長官，位次于都檢點、副都檢點、都指揮使，也是侍衛(wèi)親軍司的第三長官，位次于都指揮使和副都指揮使。趙匡胤杯酒釋兵權之后，不設正副都檢點和馬步軍正副都指揮使，都虞候成為兩司的第一、第二長官。

陸虞候顯然不在此列。

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