這在一定程度上反而加深了藩鎮(zhèn)割據(jù)的隱患。
那么趙匡胤是如何解決這一問題的呢？概括起來就十二個(gè)字——削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵。
建隆二年（961年）的一天，趙匡胤與趙普有一段非常出名的對話。
太祖問：“自唐季以來數(shù)十年，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久計(jì)，其道何如？”
趙普說：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”
話音未落，太祖就說：“卿勿復(fù)言，吾已了然。”
趙普以“君弱臣強(qiáng)”一語道破中唐以來政變頻繁、社會(huì)動(dòng)亂的根本原因，又以“削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”十二字作為解決這一歷史大問題的三大綱領(lǐng)。
他的回答，最初就是為解決藩鎮(zhèn)問題而發(fā)的，只不過其后趙匡胤君臣的政治實(shí)踐，又把這三大綱領(lǐng)推廣到了強(qiáng)化中央集權(quán)的各個(gè)方面。
比如說分割相權(quán)：設(shè)參知政事為副相，即“削奪其權(quán)”；以樞密院與中書并稱二府，即“收其精兵”；設(shè)三司總理財(cái)政，即“制其錢谷”。
分割相權(quán)執(zhí)行的其實(shí)也是三大綱領(lǐng)，只不過這是這一綱領(lǐng)的始作俑者，久居相位的趙普所始料未及的。
在解決藩鎮(zhèn)的問題上，趙匡胤嚴(yán)格貫徹了三大綱領(lǐng)——
在“削奪其權(quán)”上，主要采取了三條措施。
其一，罷領(lǐng)支郡。
中唐以來，節(jié)度使一般統(tǒng)轄若干州郡，其駐地以外的州郡稱為支郡。趙匡胤平定荊湖以后，便下令將這些地區(qū)節(jié)度使駐地以外的州郡全都劃歸中央直接管轄，中央派駐文官擔(dān)任支郡的知州、知縣等州縣長官，三年一任，直接向朝廷奏事，藩鎮(zhèn)的轄區(qū)和權(quán)力因此大為削弱。
后來，趙匡胤又將這一做法推行到新統(tǒng)一的南方諸國，至趙光義太平興國二年，全國三十余名節(jié)度使全部都不再控領(lǐng)支郡。
其二，添置通判。
建隆四年，荊湖初平，宋廷始向當(dāng)?shù)刂T州派遣通判。這一做法后來推廣到剛被平定的原后蜀、南漢、南唐地區(qū)和全國各地。
這種由朝廷任命的新官，身負(fù)特殊監(jiān)視的使命，按趙匡胤頒布的詔書要求，凡有文書，知州必須與其共同簽署才能生效。
通判名義上既不是州府長官的副貳，又不是屬官，故而往往與節(jié)度使、知州爭權(quán)，動(dòng)輒聲稱：“我是監(jiān)郡，朝廷命我監(jiān)督你！”
有一則趣事頗能說明通判對州縣權(quán)力的分割和掣肘：杭州人錢昆嗜蟹，有人問他希望外放哪一州，他說：只要有螃蟹沒通判的地方就行。
通判之設(shè)，原先旨在削奪罷領(lǐng)支郡以后兼知軍州藩鎮(zhèn)的權(quán)力，后來節(jié)度使僅成虛銜，通判在演變?yōu)橹莞辟E的同時(shí)，還起到制約知州的作用。
其三，收司法權(quán)。
五代藩鎮(zhèn)跋扈，以致枉法殺人。建隆三年，趙匡胤下令，各州死刑必須由刑部復(fù)審。同年，恢復(fù)前代縣尉的建置，取代原來由藩鎮(zhèn)親隨擔(dān)任的鎮(zhèn)將，執(zhí)掌一縣的司法治安。開寶六年，又禁止藩鎮(zhèn)以牙校 審斷州府刑獄的陋習(xí)，代以朝廷委派的科舉出仕之文官，剝奪了藩鎮(zhèn)對州府一般案件的審理權(quán)。
在“制其錢谷”上，主要措施有四條。
其一，嚴(yán)禁占留。中唐以來，方鎮(zhèn)都掌握地方財(cái)賦，絕大部分截留自用，名曰“留使”、“留州”，只有極少部分用以上貢或賄賂朝廷。宋代后周，依然如此。
乾德年間，趙匡胤便屢下詔令，規(guī)定各州所收財(cái)賦稅課，除留最必要的開支，悉送京師，不得占留。
不能支配地方財(cái)賦，無異于釜底抽薪，藩鎮(zhèn)連養(yǎng)兵自大的本錢都被剝奪光了。
其二，設(shè)置漕司。漕司是轉(zhuǎn)運(yùn)使司的別稱，掌一路財(cái)賦收入，以保證向朝廷足額上供和地方州郡開支充足。
乾德三年，趙匡胤 設(shè)立淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使。這一把地方財(cái)賦收歸中央的重大組織措施，不久就推行到全國諸道。
作為朝廷外派的使臣，轉(zhuǎn)運(yùn)使權(quán)勢頗大。開寶五年，李符出任京西南面轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，就把趙匡胤親賜的八個(gè)大字“李符到處似朕親行”書于大旗之上，常以自隨。
其三，監(jiān)臨場務(wù)。場務(wù)是指征收各種商稅、專賣稅的機(jī)構(gòu)。五代場務(wù)多由藩鎮(zhèn)差遣牙校管理，不立章法，大肆誅求，成為方鎮(zhèn)的重要財(cái)源。
乾德四年，趙匡胤開始派京都官監(jiān)親臨各處場務(wù)，制定條禁，整齊文簿，有關(guān)稅收直接歸公，從此節(jié)度使不再有過問場務(wù)稅課的權(quán)力。
其四，禁止販易。五代藩鎮(zhèn)常派親吏前往諸道進(jìn)行長途販易，沿途免征商稅。宋初，包括少數(shù)藩鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)十功臣仍承襲舊風(fēng)。到太平興國二年趙光義頒布了內(nèi)外臣僚不得“回圖販易”的詔令，把藩鎮(zhèn)經(jīng)商獲利的渠道也給堵死了。
在“收其精兵”上，趙匡胤也采取了三條主要措施。
其一，選拔精銳充實(shí)禁軍。
乾德三年（965年），趙匡胤命包括各藩鎮(zhèn)在內(nèi)的各地長吏挑選本道驍勇精兵，補(bǔ)充中央禁軍的缺額。同時(shí)選拔強(qiáng)悍士兵作為兵樣，分送各地照樣募兵。后來又以木挺為高下之等，散發(fā)諸州依樣遴選。這樣就使節(jié)鎮(zhèn)精兵盡入中央禁軍，節(jié)度使也從此自知在軍事上無法再與朝廷抗衡，自然會(huì)乖乖的服從中央調(diào)令。
其二，撤罷節(jié)鎮(zhèn)。
開寶二年（969年）的一天，趙匡胤在后苑宴請王彥超等五位節(jié)度使，席間，對他們說：“你們都是國家宿舊，久臨大鎮(zhèn)，公務(wù)繁劇，不是朝廷禮賢之意呵！”王彥超立即心領(lǐng)神會(huì)，自求告老還鄉(xiāng)。而武行德等四節(jié)鎮(zhèn)卻大談自己攻戰(zhàn)的資歷，趙匡胤便不悅的打斷他們話頭：“那是異代事，何足為道！”次日，便把他們的節(jié)度使全給撤免了，而代之以太傅、少保、光祿大夫一類的虛銜。
后來趙光義也干過此類事，他撤免了石守信、張永德等七節(jié)度，堪稱杯酒釋兵權(quán)的克隆版，看來老趙家都有笑里藏刀的基因。
其三，文臣代闕。在藩鎮(zhèn)因死亡、遷改、致仕等原因出缺后，趙匡胤便不再新任節(jié)度使，一概由京官權(quán)知，而京官毫無例外都是文臣。
為了提高取代節(jié)鎮(zhèn)的知州的權(quán)威，他們往往帶著中樞職銜，權(quán)知州府，例如，乾德元年，鳳翔節(jié)度使王景死，趙匡胤便命高防以樞密直學(xué)士權(quán)知鳳翔。
以后諸朝，這種情況幾乎未見，應(yīng)是趙匡胤為削罷藩鎮(zhèn)所采取的變通措施。
以三大綱領(lǐng)收藩鎮(zhèn)之權(quán)，由趙普建議，太祖施行，某些政策至太宗時(shí)仍在推行，其完成過程遠(yuǎn)較罷宿衛(wèi)典領(lǐng)禁軍為長，決不是一夕杯酒所能完事的。
北宋初年之所以能夠徹底解決安史之亂以來的藩鎮(zhèn)問題，一舉割除長期以來導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、社會(huì)戰(zhàn)亂的毒瘤，雖說其中有內(nèi)在的歷史必然性，但太祖君臣在這一問題上表現(xiàn)出來的政治洞察力和政治智慧，也起了關(guān)鍵性的作用。
當(dāng)然，方鎮(zhèn)太重不過是中唐以來君弱臣強(qiáng)的表現(xiàn)之一，而相權(quán)的強(qiáng)弱、兵制度問題才是直接影響到君權(quán)安危存亡的關(guān)鍵。
前面已經(jīng)說過趙匡胤是如何通過實(shí)施三大綱領(lǐng)削弱相權(quán)的，在此也不妨將宋代兵制問題一并說說。
在兵制問題上，宋代實(shí)行了三大方針——
一是三權(quán)分立。
趙匡胤時(shí)代就已經(jīng)逐漸形成了樞密院、三衙統(tǒng)兵的新體制。這種體制，用宋人的話來說就是：“祖宗制兵之法，天下之兵，本于樞密，有發(fā)兵之權(quán)而無握兵之重；京師之兵，總于三帥，有握兵之重而無發(fā)兵之權(quán)。”
簡單來說，就是把兵權(quán)一分為三，樞密掌兵籍，三衙管諸軍，率臣主兵柄，各有職守，相互制約。
二是強(qiáng)干弱枝。
宋代軍隊(duì)分禁兵、廂兵、鄉(xiāng)兵和蕃兵四種。禁兵是中央軍兼正規(guī)軍，是主力作戰(zhàn)部隊(duì)，主要布防在京師和軍事要地。
廂兵是正規(guī)軍中的地方部隊(duì)，宋初由各藩鎮(zhèn)兵中壯勇編入禁兵以后的老弱者留充，既維持地方安全，也從事各種勞役，因而既是地方軍，又是雜役軍。
鄉(xiāng)兵是保衛(wèi)鄉(xiāng)土的非正規(guī)地方軍，一般按戶籍抽調(diào)壯丁組成，也有招募的。蕃兵則是邊境少數(shù)民族組成的非正規(guī)邊防軍。
所謂強(qiáng)干弱枝，就是在部署軍隊(duì)時(shí)，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，京師都比地方要 雄厚精良得多。趙匡胤時(shí)，禁兵約二十萬，一半駐守京城，一半分駐外地。合京城禁兵足以對付外地諸道的禁兵，因而不會(huì)形成外亂。
禁兵成為國家的主力軍而非衛(wèi)戍部隊(duì)，也就是在宋代才有的奇葩事吧？
三是以文統(tǒng)武。
五代時(shí)，樞密院由武將掌握，雖然對君主來說，兵權(quán)有旁落之嫌，但畢竟是專業(yè)的人干專業(yè)的事，而到了宋代，樞密院的職權(quán)不僅被削弱，而且樞密使只能由文臣擔(dān)任，武將至多擔(dān)任副使。
狄青是 的特例，但也是宋代武將被文臣?jí)褐频囊粋�(gè)典型。
樞密院如此，領(lǐng)軍出征的率臣亦是。
率臣是禁軍出師征戰(zhàn)或戍時(shí)臨時(shí)委任的統(tǒng)軍大將，太祖太宗時(shí)還一般由禁軍三帥擔(dān)任，但到了真宗、仁宗朝則變成了路或州的經(jīng)略安撫使擔(dān)任，他們兼管地方軍政，正職一般都是文臣，副職才由武將擔(dān)任。
可能只有掌禁兵的三衙才是純純的武將。但他們說了不算，除了很多時(shí)候擔(dān)任副職以外，軍中還有眾多由文臣、太監(jiān)擔(dān)任的無處不在的監(jiān)軍，還有皇帝親賜的“陣圖”……
統(tǒng)兵大將所受掣肘之深，無出宋朝之右。
宋代雖然因此沒有成為繼五代以后第六個(gè)由禁軍將領(lǐng)發(fā)動(dòng)兵變推翻的王朝，但也由于統(tǒng)制過嚴(yán)，政出多門，造成了各自為政、動(dòng)輒掣肘、缺乏協(xié)調(diào)、難以統(tǒng)籌等弊病，在相當(dāng)程度上削弱了宋軍的戰(zhàn)斗力。
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