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城市解碼|陜西咸陽(yáng):唱好“雙城記” 跑出加速度
時(shí)間:2023-12-27 10:30   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   責(zé)任編輯:青青

  原標(biāo)題:城市解碼|陜西咸陽(yáng):唱好“雙城記” 跑出加速度

  渭水悠悠,嵕山俊秀。古城咸陽(yáng),地處八百里秦川腹地、渭河北岸。

  近年來(lái)咸陽(yáng)以加快推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化作為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力,在推動(dòng)“七個(gè)一體化”上下功夫,逐步取得了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互利、科技創(chuàng)新互補(bǔ)互惠等明顯成效,不斷創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展新方式。

  “一張藍(lán)圖”成為“重要一步”

  竹簡(jiǎn)、小篆、青鷂、玄鳥(niǎo),這些取自2000多年前秦代的文化意象,為西安地鐵1號(hào)線三期的站臺(tái)增添了幾分獨(dú)特韻味。前不久,西安地鐵1號(hào)線三期開(kāi)通運(yùn)營(yíng),這不僅標(biāo)志著咸陽(yáng)城市軌道交通的從無(wú)到有,也讓這座歷史悠久的古城進(jìn)入“地鐵城市圈”。

  西安-咸陽(yáng)一體化自2002年啟動(dòng)以來(lái),這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發(fā)展之路。從2009年《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)”,到2022年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》,進(jìn)一步明確了西安-咸陽(yáng)一體化的重要性。

  為此,咸陽(yáng)成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長(zhǎng)”的推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展暨西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組建8個(gè)工作推進(jìn)專班,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,實(shí)體化運(yùn)行。

  城市發(fā)展,規(guī)劃先行。咸陽(yáng)與西安聯(lián)手編制國(guó)土空間規(guī)劃、10余項(xiàng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,制定出臺(tái)《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》《 咸陽(yáng)市委關(guān)于發(fā)揮主體作用縱深推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展的決定》《聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展和西安都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破工作方案》等文件。

  其中,《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》明確,從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化,加快推進(jìn)“北跨”發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系,推進(jìn)都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

  目前,咸陽(yáng)已與西安簽署合作發(fā)展備忘錄明確了規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等9大類重點(diǎn)任務(wù),同西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議及5項(xiàng)合作發(fā)展協(xié)議,“兩市一區(qū)”正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一體建設(shè)”。

  “面對(duì)共建‘一帶一路’、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、西安都市圈建設(shè)等諸多政策機(jī)遇,我們深刻認(rèn)識(shí)到加快一體化的過(guò)程,就是咸陽(yáng)搶抓機(jī)遇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的過(guò)程,堅(jiān)持把西安-咸陽(yáng)一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的總抓手總牽引,將其擺在戰(zhàn)略和全局位置來(lái)審視、謀劃、推進(jìn),牽引全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提速競(jìng)跑、成色向優(yōu)。”咸陽(yáng)市委書(shū)記夏曉中說(shuō)。

  “七個(gè)一體化”成為“關(guān)鍵一招”

  咸陽(yáng)高新渭河大橋。周季 攝

  隨著都市圈、城市群的集聚增長(zhǎng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn),我國(guó)正在依托城市群、都市圈構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展也就成為西安都市圈建設(shè)的切入點(diǎn)。

  咸陽(yáng)市從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度,加快空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等“七個(gè)一體化”,謀劃實(shí)施西咸交通互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,逐步推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化做實(shí)見(jiàn)效成勢(shì)。

  ——空間規(guī)劃一體化。編制《咸陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》,作為各項(xiàng)規(guī)劃的總綱領(lǐng),并細(xì)化完善綜合交通體系、15分鐘社區(qū)生活圈、城市養(yǎng)老設(shè)施、街景容貌提升等專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,與西安、西咸新區(qū)發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)有序銜接、基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。

  ——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化。咸陽(yáng)聚焦打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的使命定位,積極參與和融入西安“雙中心”建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“咸-興-武”科創(chuàng)走廊,與西安交大聯(lián)手打造交大(西部)創(chuàng)新港渭河北岸轉(zhuǎn)孵區(qū),推動(dòng)西安交通大學(xué)科轉(zhuǎn)孵化中心等重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地,促進(jìn)咸陽(yáng)高新區(qū)享受秦創(chuàng)原“總窗口”政策。今年前11個(gè)月高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到596家、同比增長(zhǎng)97%,科技型中小企業(yè)達(dá)到1128家、同比增長(zhǎng)105%,技術(shù)合同成交額突破60億元。

  ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等在西安和咸陽(yáng)具有較好基礎(chǔ)的共有產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈提升圖譜、龍頭企業(yè)分布地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖,并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對(duì)接知名企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能及其配套產(chǎn)業(yè)鏈,西電智慧產(chǎn)業(yè)園、隆基樂(lè)葉光伏、法士特智能制動(dòng)、西安中央廚房等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地咸陽(yáng),與西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成有效互動(dòng)。

  ——生態(tài)環(huán)保一體化。咸陽(yáng)與西安等地市建立關(guān)中城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、簽署《合作框架協(xié)議》,協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議,全面共享生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),共同推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)和涇河綜合治理,以“大協(xié)同”推動(dòng)“大保護(hù)”。

  ——基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)地鐵同城、鐵路并網(wǎng)、公路連通,加快建設(shè)“軌道上的都市圈”,同時(shí),構(gòu)建與西安以及周鄰地區(qū)全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流進(jìn)一步暢通。

  ——城市建設(shè)一體化。咸陽(yáng)從城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等方面,加快推進(jìn)與西安中心城區(qū)的協(xié)調(diào)一致。扎實(shí)開(kāi)展城市更新行動(dòng),深化主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅(jiān)行動(dòng)成效,實(shí)施8大類271個(gè)、總投資158.9億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,統(tǒng)籌推進(jìn)城市路網(wǎng)、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、綠地等設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”。

  ——公共服務(wù)一體化。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行資源融合。推動(dòng)西安優(yōu)質(zhì)教育資源延伸咸陽(yáng),兩市40所基礎(chǔ)教育學(xué)校完成“一對(duì)一”結(jié)對(duì),加強(qiáng)與西安優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、專家?guī)旃蚕、檢查結(jié)果互認(rèn),簽訂西安-咸陽(yáng)人社公共服務(wù)一體化發(fā)展框架協(xié)議,與西安、西咸新區(qū)達(dá)成319項(xiàng)“跨區(qū)通辦”合作事項(xiàng),主城區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與西安同待遇等,讓群眾對(duì)一體化發(fā)展成果更加可感可及。

  “一體化”紅利不斷顯現(xiàn)

  西安、咸陽(yáng)兩市地域相連,據(jù)統(tǒng)計(jì),有近20萬(wàn)人因?yàn)?ldquo;生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我,我中有你”。西安-咸陽(yáng)一體化的持續(xù)推進(jìn),給咸陽(yáng)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域一體化紅利,抱團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展的勢(shì)頭更加明顯,為這座城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的活力。

  西安與咸陽(yáng)兩地交通的互聯(lián)互通,是“一體化”率先破題的切入點(diǎn),隨著兩市間公共交通線路的不斷增加與優(yōu)化,咸陽(yáng)與西安及西咸新區(qū)城市公交和近郊客運(yùn)班線達(dá)到42條,并協(xié)同打通了12條市政連接道路。同時(shí),西興高速改擴(kuò)建、咸興大道改造等互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施,以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環(huán)暢通工程的不斷推進(jìn),這些交通“大動(dòng)脈”的暢通促進(jìn)了出行“微循環(huán)”的加快。

  從今年4月1日起,咸陽(yáng)的公交卡在西安實(shí)現(xiàn)“一卡通用”,這一小小的舉措大大方便了經(jīng)常往返于兩市之間的老百姓。咸陽(yáng)市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授劉敏認(rèn)為,一體化從主觀感受來(lái)說(shuō),就是要讓生活在這一區(qū)域內(nèi)的市民真正產(chǎn)生如同生活在同一個(gè)都市區(qū)的感受。

  西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)協(xié)同是必由之路。咸陽(yáng)高新區(qū)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)簽訂合作協(xié)議,雙方依托中歐班列長(zhǎng)安號(hào)國(guó)際貿(mào)易大通道,互相設(shè)立制造基地和銷售中心,推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)渠道,支持企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng),暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。冠捷顯示科技(咸陽(yáng))有限公司總經(jīng)理鄭定彬說(shuō):“這樣的合作幫助企業(yè)打通了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全流程,節(jié)約了大量成本,提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,我們期待著西安-咸陽(yáng)一體化持續(xù)釋放政策紅利。”

  此外,咸陽(yáng)高新區(qū)全方位對(duì)接融合,錯(cuò)位特色發(fā)展,主動(dòng)承接西安溢出效應(yīng),今年上半年,共招引宏祥汽車零部件、華潤(rùn)新能源等西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11個(gè),總投資24.7億元。

  在兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中,人才共享起到了關(guān)鍵作用。咸陽(yáng)在舉辦的第二屆“人才興咸”大會(huì)上,與西安集中簽訂兩市行業(yè)領(lǐng)域人才合作備忘錄,從西安、咸陽(yáng)81家高校院所中選聘191名“科技大使”,促進(jìn)更多高端人才走進(jìn)企業(yè)工廠,讓更多科技成果項(xiàng)目從“實(shí)驗(yàn)室”走上“生產(chǎn)線”。截至目前,西安交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院西安光機(jī)所等42家高校院所在咸陽(yáng)舉辦路演、政策推介活動(dòng)219場(chǎng),落地轉(zhuǎn)化70家科技型企業(yè)。

  今年,陜西省發(fā)改委印發(fā)推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展的《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》,其中,“優(yōu)化西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局,推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)向咸陽(yáng)、西咸新區(qū)布局”“強(qiáng)化秦創(chuàng)原牽引,推動(dòng)西安向咸陽(yáng)提供協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)”“開(kāi)展‘兩市一區(qū)’教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、中高職‘3+2’聯(lián)合辦學(xué)”等內(nèi)容,進(jìn)一步推動(dòng)這一區(qū)域的協(xié)同并進(jìn),為生活在兩座城市中的人們,創(chuàng)造出更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生活環(huán)境。

  夏曉中說(shuō),咸陽(yáng)推進(jìn)一體化要做好“共同、協(xié)同、不同”三篇文章,“共同”就是跳出咸陽(yáng)、站在西部乃至全國(guó)看一體化,與西安唱好“雙城記”;“協(xié)同”就是在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區(qū)形成分工合理、高效聯(lián)動(dòng)格局,催生“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng);“不同”就是挖掘和放大自身比較優(yōu)勢(shì),與西安錯(cuò)位發(fā)展,在西安都市圈建設(shè)中彰顯咸陽(yáng)特色。

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