陳肇琪

國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)的要求以來，很多地方紛紛精心謀劃當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)作快的地區(qū)已經(jīng)加快上馬。

據(jù)深圳交易所去年提出的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析》報(bào)告顯示，各地“十二五”規(guī)劃中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局及各地相關(guān)上市公司分布已現(xiàn)“同質(zhì)化”苗頭。尤其是京滬粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎形成了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。同時(shí)，全國(guó)各地七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展冷熱不均。新能源、新能源汽車及節(jié)能環(huán)保等具有一定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注，甚至于過熱。很多地方不顧人力資本和投資條件是否具備，大力發(fā)展比傳統(tǒng)行業(yè)還要耗能的新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制造。而新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)和資源瓶頸難以突破，受到冷落。這些情況意味著各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無論是一個(gè)城市，還是一個(gè)區(qū)域，抑或一個(gè)國(guó)家，如果在同一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，以相同的產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)，那么其結(jié)果必將出現(xiàn)盲目投資和重復(fù)投資，極大地浪費(fèi)有限資源。必然使得生產(chǎn)要素、原料資源、市場(chǎng)份額的配置產(chǎn)生不合理的狀況，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的緊張局面。最終不但會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰，而且必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品閑置、污染物疊加、產(chǎn)業(yè)間環(huán)境要素相互影響的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

造成近期新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的原因是多方面的，其主要原因是上級(jí)政府部門不注重地方區(qū)域間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)。此外，還有3方面因素不容忽視。一是政策引導(dǎo)不力。有的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性和約束力，形同虛設(shè)。錯(cuò)誤的政績(jī)觀使一些地方政府在招商引資的過程中各自為政，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，造成新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；二是市場(chǎng)信息不暢。部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，功能發(fā)揮不充分，對(duì)產(chǎn)業(yè)信息的掌握不夠全面，造成新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；三是企業(yè)急功近利。一些投資者被短期內(nèi)市場(chǎng)表象所迷惑。尤其國(guó)際市場(chǎng)變化莫測(cè)，忽略了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)可行性的研究。追逐短期利益，對(duì)新產(chǎn)品研究開發(fā)不力，造成新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

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