"環(huán)境信息公開本身不能解決污染問題，但通過信息公開，可以讓更多人參與進(jìn)來，推動(dòng)環(huán)保問題的解決。"以往的多次采訪中，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍都會(huì)向記者強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。一直以來，很多政府部門、專家學(xué)者以及像馬軍這樣的NGO在不遺余力地推動(dòng)這項(xiàng)工作，因?yàn)樾畔⒐_是公眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)條件之一。
時(shí)至今日，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實(shí)施4年有余，但作為利益相關(guān)方的公眾，充分了解信息仍然困難重重。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不可能完全避免，在這個(gè)過程中，又該如何面對(duì)公眾的反對(duì)意見？在控制環(huán)境污染方面，環(huán)評(píng)被寄予厚望。但這一利益衡評(píng)的工具在實(shí)施中，如果不能給各方意見充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，就會(huì)面臨暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。
日前，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO、法學(xué)界代表，請(qǐng)他們?yōu)閲?guó)內(nèi)重大項(xiàng)目的信息公開支招。
主動(dòng)公開不足又困難重重
很多企業(yè)對(duì)排污狀況、污染治理技術(shù)等信息還是以"商業(yè)秘密"為由拒絕公開
北京大學(xué)法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法研究中心教授汪勁是參與《環(huán)境信息公開辦法(試行)》起草的專家之一�，F(xiàn)在，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)實(shí)施4年有余。在汪勁看來，我國(guó)目前公開的相關(guān)信息還不到可公開材料總量的1/10，而且公開的大都是“四平八穩(wěn)”的信息和公眾并不感興趣也不會(huì)產(chǎn)生反響的數(shù)據(jù)。原因何在？
“公開是需要成本的，但現(xiàn)在的政府部門沒有專門機(jī)構(gòu)、資金和人力進(jìn)行信息梳理，很多信息在機(jī)關(guān)內(nèi)部處于混亂狀態(tài)，想公開也無法公開。當(dāng)然，這也有政府部門不重視的因素�！蓖魟藕粲�，如果政府部門認(rèn)為一些文件可公開但又無法整理這些材料，可通過與相關(guān)事業(yè)單位、科研院所等簽訂協(xié)議的方式，由他們幫助政府部門整理，進(jìn)行分類，將可公開的信息進(jìn)行公開。
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十二條規(guī)定，“環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。”
雖然 人民法院和國(guó)家工商行政管理總局對(duì)“商業(yè)秘密”的含義早有司法解釋，但很多企業(yè)對(duì)排污狀況、污染治理技術(shù)等信息還是以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開。“如果公眾想通過政府環(huán)保部門獲得這些信息，環(huán)保部門也會(huì)以‘商業(yè)秘密’為由拒絕公開。一方面環(huán)保部門害怕公開真相而影響他們對(duì)外宣傳的監(jiān)管政績(jī)，另一方面還害怕由此影響地方政府的招商引資而給他們自己帶來不利。”汪勁說。
主動(dòng)公開信息不足，而公民申請(qǐng)信息公開又困難重重。 人民法院于2009年11月公布了《 人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》，國(guó)務(wù)院于2010年1月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》，上述報(bào)告認(rèn)為，這兩份文件對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行了要求，并對(duì)信息公開的范圍制定了一系列的限制。有專家提出意見，希望這些文件能夠提升中國(guó)的環(huán)境信息公開水平，而不是成為信息公開的限制。
近幾年來，很多涉及環(huán)境信息公開的場(chǎng)合都能見到公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，在他看來，我國(guó)在環(huán)境信息公開方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，但仍有很多問題需要解決。
“2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、2006年開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都對(duì)相關(guān)環(huán)境信息的公開做出了具體要求，越來越多的地方和企業(yè)在按照要求去做，但各地的執(zhí)行情況不均衡，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定相關(guān)性�！瘪R軍告訴記者，公眾環(huán)境研究中心與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)3年來聯(lián)合進(jìn)行的污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)研究顯示，我國(guó)一些地方在“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果信息公示”一項(xiàng)的得分為零。分析認(rèn)為，“城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府財(cái)政越穩(wěn)定，則信息越透明。”這是因?yàn)槎ㄆ诤图皶r(shí)的信息公開需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，如人力資源支出、網(wǎng)站維護(hù)支出等。此外“單一工業(yè)企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中越占主導(dǎo)地位，公開透明度越低�！边@是因?yàn)椋刂频胤浇?jīng)濟(jì)命脈的大型企業(yè)如果反對(duì)披露其污染信息，則很少會(huì)遭遇政府的阻力。
公示時(shí)間短參與渠道有限
對(duì)公示期間的意見如何處理，沒有法定的處理程序，意見得不到反饋，極易引發(fā)公眾矛盾
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)信息公示要進(jìn)行兩次。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但是，這兩次公示是否能給公眾提供足夠的信息？
在第一公示時(shí)，提供給公眾的信息僅是項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位名稱、環(huán)評(píng)程序等；第二次公示時(shí)，將公布項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本、建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響及對(duì)策、環(huán)評(píng)結(jié)論要點(diǎn)等；每次公示時(shí)間一般在10天左右。
記者近日在某地政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站看到，當(dāng)?shù)卣粡V泛關(guān)注的有色金屬深加工項(xiàng)目分別在2011年1月30日和5月9日進(jìn)行了兩次環(huán)評(píng)公眾參與公示。時(shí)至今日，網(wǎng)站顯示這兩份文件的點(diǎn)擊數(shù)均為超過2000次。記者還發(fā)現(xiàn)，2012年在這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行的其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示中，點(diǎn)擊數(shù)超過200次的屈指可數(shù)。即便是有限的信息，在現(xiàn)有條件下，又得到了多少有效傳播？
“我在河南申請(qǐng)過公開政府排污重點(diǎn)企業(yè)，政府公開以后，我要求政府強(qiáng)制列入名單中的企業(yè)公開排污種類、濃度等情況。后來，這家企業(yè)是公開了信息，但是在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)的深夜公開的。我想，這跟沒公開沒有任何兩樣�！蔽覈�(guó)第一位提出環(huán)境信息公開申請(qǐng)的律師嚴(yán)義明提到的這個(gè)案例，正反映出一些企業(yè)抓住了現(xiàn)行《辦法》的漏洞。
“第一次公示期間，因?yàn)樾畔⒂邢�，公眾很難判斷也就提不出意見。在公布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本后，信息公開時(shí)間很短，公眾參與的機(jī)會(huì)很少。”馬軍認(rèn)為，環(huán)境信息公開不夠、公眾參與意見的渠道不暢是目前環(huán)境信息公開中存在的主要問題。根據(jù)環(huán)評(píng)法要求，“建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明�！弊鳛镹GO代表，馬軍曾對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)提出意見，但意見是否得到采納，他都沒有收到過明確說明。
法學(xué)博士、北京市律師協(xié)會(huì)民法專委會(huì)副主任吳晨律師告訴記者，國(guó)內(nèi)重大投資項(xiàng)目公示的法律淵源來自于2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中規(guī)定，重大投資項(xiàng)目應(yīng)該廣泛聽取各方意見。此后，各地為落實(shí)這一決定，陸續(xù)出臺(tái)了一些行政規(guī)章。但是，這個(gè)文件的目的在于從根本上改變凡事需審批的弊端，不在于完善重大項(xiàng)目公示制度，這就造成了上位法(就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法)的缺位。由此，各地在政策執(zhí)行中，對(duì)于重大項(xiàng)目公示的理解有差異，公示信息披露的完整性也不足。
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