近期，夾江縣對(duì)近兩年各級(jí)財(cái)政投入的支農(nóng)專項(xiàng)資金和實(shí)施的支農(nóng)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)后期管護(hù)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)提出相應(yīng)對(duì)策。
一、后期管護(hù)存在的問(wèn)題
一是重建設(shè)、輕管理。財(cái)政支農(nóng)工程項(xiàng)目面廣量大，常常是爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)都比較重視，但工程建成交付使用之后, 時(shí)常出現(xiàn)“三無(wú)”現(xiàn)象，即：錢無(wú)人出、工無(wú)人派、損壞無(wú)人管。
二是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)財(cái)政支農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，但在實(shí)施過(guò)程中均未具體落實(shí)。
三是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。
四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。項(xiàng)目工程點(diǎn)多、面廣、量大，后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，加之基層“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，后期管護(hù)制度不健全。
二、對(duì)策建議
一是建立管護(hù)制度，完善管護(hù)機(jī)制。上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)項(xiàng)目管護(hù)制度指導(dǎo)性意見(jiàn)，縣政府以此為依據(jù)并結(jié)合地方實(shí)際，針對(duì)不同項(xiàng)目分類出臺(tái)具體管護(hù)制度，對(duì)管護(hù)原則、機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行程序做出明確規(guī)定。項(xiàng)目所在地要分別制定具體的實(shí)施方案，形成一整套嚴(yán)格有效的管理辦法。
二是明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。工程項(xiàng)目完成交付使用后，要層層簽訂管護(hù)合同。項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受益村簽訂管護(hù)協(xié)議，村與承包人本著“誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)維修，誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，簽訂使用和管護(hù)協(xié)議書(shū)。同時(shí)，要加強(qiáng)督促檢查，項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)定期和不定期的檢查。
三是廣泛籌集資金，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)通過(guò)多形式、多渠道籌集管護(hù)資金，建立多元化投入機(jī)制；把工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算，按項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)提工程管護(hù)費(fèi)，每年按工程后期管護(hù)任務(wù)總量，定期下?lián)芄こ坦茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，解決項(xiàng)目后期管護(hù)資金缺乏的問(wèn)題。
四是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合實(shí)際，建立健全工程后期管護(hù)長(zhǎng)效考核機(jī)制。對(duì)所有工程類項(xiàng)目后期養(yǎng)護(hù)情況實(shí)行單獨(dú)考核，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、管護(hù)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的責(zé)任人和管護(hù)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高相關(guān)人員對(duì)工程管護(hù)的積極性；對(duì)管護(hù)不到位，造成工程損壞的，責(zé)令其賠償損失，取消管護(hù)資格。
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