要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表
◆ 實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策
◆ 實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性
◆ 要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本
◆ 要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖
◆ 要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點
◆ 要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路
【市場影響】： 解讀中央經(jīng)濟工作會議 解析受益行業(yè)及個股
中央經(jīng)濟工作會議提出明年六大任務(wù) 十大牛股崛起
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。
中央總書記、 中央軍委主席 ，國務(wù)院總理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席會議。
在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。 在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。 主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。
會議指出，今年以來，面對日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，物價漲幅穩(wěn)步回落，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固，社會大局保持穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有新進展，科技創(chuàng)新有新成績，改革開放有新突破，改善民生有新成效。
會議強調(diào)，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上。綜合判斷，我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。
會議認為，明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。
會議指出，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。
會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好明年經(jīng)濟工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一、加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。
四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
五、加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。
六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；必須毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心支撐能力；必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
會議強調(diào)，要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化，更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，正確理解和落實好宏觀經(jīng)濟政策，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點，以扎實的作風(fēng)抓好工作落實。要努力做好元旦、春節(jié)期間的各項工作，切實幫助群眾解決各類實際困難，抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)做好煤電油氣運跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)，扎實做好春運工作，加強重點行業(yè)安全監(jiān)管，讓全國人民過上歡樂祥和的節(jié)日。
會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。要履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，議大事、抓大事，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作科學(xué)化水平，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，增強全球思維、戰(zhàn)略思維能力，做到厚積薄發(fā)。要盡快健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，增強黨和政府公信力。實干興邦，空談?wù)`國。要做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)�，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
會議強調(diào)，要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
會議要求，面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以 同志為總書記的黨中央周圍，凝聚力量，勇于實踐，勇于開拓，攻堅克難，扎實做好明年經(jīng)濟工作，奮力奪取全面建成小康社會新勝利。
中央政治局委員、中央書記處書記、全國人大常委會黨員副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、 人民法院院長、 人民檢察院檢察長、全國政協(xié)黨員副主席等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議。
城鎮(zhèn)化：上市公司的盛宴
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
中金公司研究報告認為，城鎮(zhèn)化政策具體內(nèi)涵包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面。這是一個牽一發(fā)而動全身的政策，這個政策信號不僅表明未來中國經(jīng)濟走向，也揭示了資本市場特別是上市公司未來盈利的增長點。城鎮(zhèn)化是一個含義很廣的概念，涉及的行業(yè)很多，包括傳統(tǒng)的基建類如土地及保障房開發(fā)、鋼鐵、建筑建材等，而城鎮(zhèn)化對家電、煤炭、有色、化工，環(huán)保、新能源新材料、電子信息等行業(yè)都意味重大利好。城鎮(zhèn)化猶如一場華麗的盛宴：資本市場上絕大部分的上市公司都有可能從中分到一杯羹。
首先，城鎮(zhèn)化意味土地改革。專家指出，隨著各地加快推進城鎮(zhèn)化，集體土地流轉(zhuǎn)或征用后，其商業(yè)價值會大幅上升，無論轉(zhuǎn)性與否，相關(guān)上市公司都可以通過商業(yè)運營和交易，來盤活資產(chǎn)。各級政府正在醞釀城鎮(zhèn)化土地新政，因此，那些具有一級土地開發(fā)的上市公司如綿世股份（000609）、新湖中寶（600208）、中天城投（000540）等將在新一輪城鎮(zhèn)化土地改革中率先受益。城鎮(zhèn)化過程中，土地開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)對建材板塊意味巨大的成長空間。像海螺水泥（600585）、北新建材（000786）、開爾新材（300234）、龍泉股份（002671）等將受益新型城鎮(zhèn)化，迎來高成長期，行業(yè)成長空間巨大。
其次，城鎮(zhèn)化意味擴大內(nèi)需。目前，我國的城鎮(zhèn)化率正在由50%向70%挺進。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著上千萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口，這些轉(zhuǎn)化過來的常住人口將會對衣食等日用消費品、對住房和汽車、對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大需求。這成為擴大內(nèi)需強大而持久的動力。城鎮(zhèn)化不是簡單地蓋幾所房子，而是未來擴大內(nèi)需的重要著力點。因此，像家電、汽車、商貿(mào)物流等相關(guān)上市公司發(fā)展的潛力巨大。
再次，中國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化。這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和制造業(yè)相關(guān)上市公司在推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中始終都有發(fā)展機遇。
最后，城鎮(zhèn)化對金融板塊同樣意味利好。金融是經(jīng)濟的血液。在城鎮(zhèn)化過程中，銀行保險等金融機構(gòu)發(fā)展空間巨大。特把是農(nóng)業(yè)銀行（601288）和地方性商業(yè)銀行，將在金融服務(wù)創(chuàng)新中獲得更多發(fā)展機會。
總之，城鎮(zhèn)化，不僅為中國經(jīng)濟未來發(fā)展指明了方向，也為上市公司未來發(fā)展帶來巨大的想象空間和盈利機會。 圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
年終歲末，對中國市場感興趣的投資者正處在接收各種消息的專注時刻。媒體上，市場中，比確定政策更多的，是不甚確定的預(yù)測。此時，評級機構(gòu)的觀點成為一個線索。
上周五，惠譽發(fā)布報告稱，亞洲新興經(jīng)濟體的主權(quán)評級展望基本為穩(wěn)定，外幣發(fā)行人違約評級的平均水平與全球高收入國家之間的差距已從1998年亞洲金融危機后的八檔收窄至五檔。然而，穩(wěn)定并不意味著不會改變。因為未來的沖擊不可避免，通過強化資產(chǎn)負債表來構(gòu)建緩沖或是改善經(jīng)濟基本面的經(jīng)濟體評級可能會做出正面或者負面調(diào)整。具體而言，亞洲新興經(jīng)濟體2013年的經(jīng)濟前景依然向好，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速可能會高于全球新興市場平均水平。預(yù)計到2014年該地區(qū)每年經(jīng)濟增速可能在6%~6.5%，高于全球新興市場平均水平4.7%。不過2012年的經(jīng)濟增長率預(yù)期進行了向下修正，今年下半年亞洲新興經(jīng)濟體一些國家遭遇出口困境，導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，表明來自高收入國家的終端需求對于這些經(jīng)濟體而言仍非常重要。
但是，惠譽對亞洲兩大主要經(jīng)濟體——中國和印度的評級展望卻不在穩(wěn)定之列。例如，中國的本幣發(fā)行人違約評級為AA-，評級展望為負面。根據(jù)惠譽的估計，隨著中國2009-2010年大規(guī)模信貸擴張的后果逐步顯現(xiàn)，到2012年底中國信貸總規(guī)模占GDP的比例將從2008年末的128%攀升至190%。因此中國的評級很可能會被下調(diào)�；葑u預(yù)計，新增信貸中的一部分將在中國的資產(chǎn)負債表中得到體現(xiàn)。中國外幣發(fā)行人違約評級為A+，評級展望為穩(wěn)定，該評級仍受到中國巨大外匯儲備的支撐。
值得注意的是，惠譽對印度的看法。該機構(gòu)認為，盡管印度政府最近公布了一些改革計劃并重申進行財政整頓的 ，但因為2014年大選的關(guān)系，這些改革和整頓可能很難推進。而如果印度不能加快經(jīng)濟改革步伐并削減預(yù)算赤字，其中長期經(jīng)濟增長前景將逐步惡化。這提醒市場，對發(fā)展中經(jīng)濟體而言，政府推動的針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的重大改革，在此復(fù)蘇進程中尤其關(guān)鍵。對中國而言，又何嘗不如是。所以，投資者欲取利于市場，須認真觀察中國改革的 信號。
中國政府 決策層歷來借由中央經(jīng)濟工作會議探討國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，決定宏觀政策基調(diào)與方向。鑒于這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定之后，由 中央總書記 主持召開的首次決策會議，且正值中國經(jīng)濟放緩之際，會議內(nèi)容和會議結(jié)束后可能會有的政府經(jīng)濟班子高層人事變動（包括任命新的央行行長等）自然備受外界關(guān)注。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對當前的宏觀經(jīng)濟立場再加肯定， 決策層應(yīng)該是希望通過確保政策的連續(xù)性，增加針對性，來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。昨天，新華社援引中央經(jīng)濟工作會議閉幕后發(fā)布的一份聲明稱，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人 在2013年保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性，包括繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。時下，雖然中國制造業(yè)活動有所改善，工業(yè)增加值再度擴張，但被歐元區(qū)債務(wù)危機和美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的外在沖擊所包圍，經(jīng)濟增長仍不夠穩(wěn)固。對此，新華社報道稱，此次會議聲明指出，中國政府堅持對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策。同時，中國政府明年將全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。這一切措辭都提升了投資者對中國改革的想像力，也為投資者看好中國市場增加了無形砝碼。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量； 加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。
中央總書記、 中央軍委主席 ，國務(wù)院總理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席會議。
在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。 在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。 主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。
會議指出，今年以來，面對日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，物價漲幅穩(wěn)步回落，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固，社會大局保持穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有新進展，科技創(chuàng)新有新成績，改革開放有新突破，改善民生有新成效。
會議強調(diào)，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上。綜合判斷，我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。
會議認為，明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。會議指出，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。
會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好明年經(jīng)濟工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一、加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。
四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
五、加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。
六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；必須毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心支撐能力；必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
16日，為期兩天的中央經(jīng)濟工作會議落幕。北京京富融源投資管理有限公司總經(jīng)理林海在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，盡管會議并沒有提出具體的措施，但諸如城鎮(zhèn)化等方向性戰(zhàn)略以及新領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實的態(tài)度，仍對提振股市有正面作用，因而周一A股沖高是大概率事件。
會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
對此，林海指出，會議提出的思路似乎更傾向于在控制一線城市房價的前提下，推進中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這對中西部概念板塊、房地產(chǎn)以及相關(guān)基建板塊構(gòu)成較大的利好。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
■ 中央經(jīng)濟工作會議在京舉行
■ 作重要講話 主持并作總結(jié)講話
改革：深入研究深化體制改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，鼓勵大膽探索、允許摸石頭過河
宏調(diào)：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖
民生：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化并著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。 中央總書記、 中央軍委主席 ，國務(wù)院總理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席會議。
在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。 在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。 主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。
首提提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
今年的中央經(jīng)濟工作會議，首次將城鎮(zhèn)化列入下一年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
改革的議題也為本次會議著重強調(diào)。會議提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”
在農(nóng)業(yè)方面，會議提出，要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
在房地產(chǎn)調(diào)控方面，中央明確提出，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。在民生保障方面，會議指出，要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。
總基調(diào)繼續(xù)穩(wěn)中求進
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；必須毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心支撐能力；必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
明年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)
1 要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖
加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。
要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
2 要充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
嚴格保護耕地 大興農(nóng)田水利
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3 要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。
著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。
4 要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
5 要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。
繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。
要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。
6 要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
深化體制改革 允許摸著石頭過河
全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
除了宏觀政策，明年應(yīng)該看到更大力度的市場化改革。政府應(yīng)該抓住有利宏觀環(huán)境進行資源價格改革，包括對水價、電價、天然氣以及成品油的價格改革。
——馬駿
預(yù)計政策將繼續(xù)支持拉動內(nèi)需，明年投資將提高，主要在基建領(lǐng)域，從目前看，基建領(lǐng)域的投資并沒有出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。中長期看，中國基建領(lǐng)域的建設(shè)遠遠落后于發(fā)達國家，未來還應(yīng)該繼續(xù)加大投資。
——喬虹
預(yù)計明年的宏觀政策將會延續(xù)目前的政策，并拉動經(jīng)濟溫和回暖，同時加速改革以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——屈宏斌
接下來一段時間人民幣大幅升值或貶值的可能都不大，比較可能在6.2至6.4之間區(qū)間震蕩。人民幣國際化取決于政策推進的力度和人民幣升值預(yù)期，明年這兩方面都將保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此人民幣國際化進程明年將可能維持目前的步伐。
——陸挺
今年中國經(jīng)濟增速預(yù)計為7.6%，并在第三季度筑底，預(yù)計明年經(jīng)濟增長總體溫和回升，經(jīng)濟增長速度將升為8%。中央可能把明年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標定位為7%，意味著政府會更加注重經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的平衡。
——朱海斌
證券時報記者 徐歡
2012年即將結(jié)束，歐元區(qū)的危機有所緩解，中國經(jīng)濟在第三季度觸及底部后，逐漸呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。明年中國經(jīng)濟走向如何，主要的經(jīng)濟增長動力在哪里，將面臨哪些風(fēng)險及困難，人民幣國際化進程是否將加快，房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控是否會放松，帶著這些問題，證券時報記者近日采訪外資投行經(jīng)濟學(xué)家，梳理明年中國經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)。
外資投行經(jīng)濟學(xué)家認為，明年中國經(jīng)濟將延續(xù)見底回升的經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢，進行經(jīng)濟改革將是化解長期風(fēng)險的關(guān)鍵因素。
【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增速】
明年經(jīng)濟增長總體溫和回升
證券時報記者：請預(yù)測一下中國明年的經(jīng)濟發(fā)展總體情況。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿：預(yù)計中國明年全年的經(jīng)濟增長將前低后高，上半年的經(jīng)濟增長在8%的水平，下半年則將達8.5%。從今年年初至今，上市公司的資本開支一直處于低位，到第三季度基本為零增長，可以看到過剩產(chǎn)能正逐漸被消化。根據(jù)我們對產(chǎn)能過剩的嚴重程度和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的靈活性的估計，看來去產(chǎn)能的過程還將繼續(xù)，預(yù)計要到明年年中左右，產(chǎn)能利用率才會恢復(fù)正常。屆時企業(yè)的利潤率也將隨之恢復(fù)正常，利潤率的恢復(fù)將刺激企業(yè)投資。因此預(yù)計明年下半年將是企業(yè)投資拉動經(jīng)濟恢復(fù)的一個增長模式。
另外，從通脹來看，估計居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長會從目前的2%左右，上升到明年年底的4%左右。這一方面是因為食品價格，尤其是豬肉價格會上升，也將反映工業(yè)品出廠價格（PPI）恢復(fù)增長對CPI的傳導(dǎo)效應(yīng)。
摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌：今年中國經(jīng)濟增速預(yù)計為7.6%，并在第三季度筑底，預(yù)計明年經(jīng)濟增長總體溫和回升，經(jīng)濟增長速度將升為8%。中央可能把明年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速目標定位為7%，意味著政府會更加注重經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的平衡。此外，中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)V型強反彈，因為在本輪經(jīng)濟周期性復(fù)蘇的同時，中國經(jīng)濟也正經(jīng)歷中長期潛在增長率的結(jié)構(gòu)性下滑，而對中國經(jīng)濟來說，7%左右的增長目標是合理的。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家喬虹：預(yù)計中國政府將會繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，或?qū)⒊雠_相應(yīng)措施，這將帶動明年中國經(jīng)濟逐漸改善。
匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌：明年中國經(jīng)濟將比今年有改善，經(jīng)濟繼續(xù)見底回升，經(jīng)濟增長發(fā)生溫和反彈。雖然明年全球需求水平仍將保持疲軟，但是經(jīng)過2012年第四季度的經(jīng)濟觸底，2013年中國的GDP年均增長率將恢復(fù)到8.6%，高于市場一致預(yù)期的8.1%。由于近期大量新項目上馬，基礎(chǔ)設(shè)施投資將獲得新的動力。同時，受益于住房銷售的回暖，房地產(chǎn)投資正趨于平穩(wěn)。此外，消費支出仍保持活力。以上多方面因素的結(jié)合將推動明年及未來經(jīng)濟增長的反彈。此外，通貨膨脹保持溫和，相比2009年的V型復(fù)蘇，這次的經(jīng)濟增長反彈會更加溫和，經(jīng)濟仍將繼續(xù)在潛在經(jīng)濟增長水平之下運行，并抑制通貨膨脹回升空間。
【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長動力】
基建領(lǐng)域投資未現(xiàn)產(chǎn)能過剩
證券時報記者：請預(yù)測明年中國主要的經(jīng)濟增長動力在哪里？將面臨什么風(fēng)險以及困難？
美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺：風(fēng)險方面，需要關(guān)注中國在整治影子銀行上可能導(dǎo)致的信貸收緊。
馬駿：明年經(jīng)濟增長的動力主要來自去產(chǎn)能后，產(chǎn)能利用率上升所導(dǎo)致的盈利上升和企業(yè)投資的復(fù)蘇。此外，中國經(jīng)濟面臨一定的上行風(fēng)險，如果明年下半年中國經(jīng)濟增速到達8.5%，財政收入增長率將會比今年高出5%，即財政支出或比預(yù)算增加幾千億，這可能會導(dǎo)致明年年底GDP到達9%。
朱海斌：明年中國經(jīng)濟將面臨兩方面的風(fēng)險，即全球重要經(jīng)濟體的經(jīng)濟下行風(fēng)險以及國內(nèi)地方政府的瘋狂投資傾向風(fēng)險。從短期來看，中國經(jīng)濟在明年一季度面臨的風(fēng)險更大，需要中國在內(nèi)部進行相應(yīng)政策的調(diào)整。此外，擔(dān)心在換屆后，固定資產(chǎn)投資增速將大幅提高，鑒于地方政府的投資沖動很大，明年是否會重現(xiàn)投資狂潮成為最大疑問，應(yīng)該考慮如何穩(wěn)定投資。在經(jīng)濟改革過程中，應(yīng)該擺正政府以及企業(yè)之間的角色，政府需要承擔(dān)更多關(guān)于公共服務(wù)以及養(yǎng)老方面的責(zé)任，另外，要理順在改革過程中的利益重新分配問題。
同時，還要提防經(jīng)濟下行風(fēng)險，需要提高經(jīng)濟效率，而不僅僅依賴過度投資拉動經(jīng)濟增長。金融體系風(fēng)險方面還屬于可控，政府需要引導(dǎo)市場向更好方向發(fā)展。中長期看來，中國面臨的更大風(fēng)險將是人口結(jié)構(gòu)的變化，從去年開始，勞動人口占GDP總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，今后兩三年或出現(xiàn) 數(shù)量的下降。此外，勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性的不平衡，出現(xiàn)大學(xué)生找不到工作，但是工廠找不到合適的工人。中國應(yīng)該修改計劃生育政策，放寬政策至可生兩個孩子。
另外，由于中國目前面臨勞工市場短缺以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致需求減少的壓力，未來5至10年內(nèi)，中國經(jīng)濟潛在增長率將降至6%。
喬虹：明年中國經(jīng)濟的增長動力還是以拉動內(nèi)需為主，而歐美經(jīng)濟不景氣將繼續(xù)為中國的出口行業(yè)造成更嚴峻的挑戰(zhàn)，預(yù)計出口依然疲弱。預(yù)計政策將繼續(xù)支持拉動內(nèi)需，明年投資將提高，主要在基建領(lǐng)域，從目前看，基建領(lǐng)域的投資并沒有出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，今年基建領(lǐng)域的投資稍微恢復(fù)了正常速度。中長期看，中國基建領(lǐng)域的建設(shè)遠遠落后于發(fā)達國家，未來還應(yīng)該繼續(xù)加大投資。
中國經(jīng)濟面臨的風(fēng)險在于改革的時點問題，如果明年只是出臺周期性政策來促進經(jīng)濟發(fā)展，而沒有開啟任何結(jié)構(gòu)性的改革步伐，將會產(chǎn)生一個讓人出乎意料的風(fēng)險形成點。此外，雖然國家將繼續(xù)出臺政策促進經(jīng)濟發(fā)展，但是整體而言，企業(yè)投資意愿依然不高，證券市場或?qū)⒊掷m(xù)低迷。其次，在規(guī)范銀行業(yè)方面，如果采用“休克式”的療法，將會導(dǎo)致銀行信用風(fēng)險提升，導(dǎo)致部分地區(qū)以及行業(yè)出現(xiàn)相對的流動性不足。
最后還特別需要注意外需的風(fēng)險，歐美的經(jīng)濟低迷給中國外需帶來極大的不確定性，如果明年歐美國家出現(xiàn)一些出乎意料的經(jīng)濟衰退以及蕭條，將是中國經(jīng)濟面臨的極大風(fēng)險點。
【關(guān)鍵詞：宏觀政策】
明年有望看到更大力度
市場化改革
證券時報記者：在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，預(yù)計明年將會出臺什么樣的經(jīng)濟措施，或者期待將有什么樣的政策出臺刺激經(jīng)濟發(fā)展？
馬駿：在宏觀政策方面，明年總體的財政以及貨幣政策的基調(diào)應(yīng)該將與今年相近，預(yù)計廣義貨幣M2增長速度將維持在13%~14%，而財政政策方面，按照財政赤字占GDP比重看，該數(shù)字在2012年預(yù)計為1.6%，2013年或?qū)⑾抡{(diào)至1.3%。下半年如果財政收入增加，政府將會自發(fā)增加開支，這將會對經(jīng)濟產(chǎn)生一種事實上的財政刺激。明年年底面臨的一個風(fēng)險是通脹又恢復(fù)到3.5%以上，貨幣政策可能需要重新適度收緊，不能排除明年年底或2014年初加息的可能性。
除了宏觀政策，明年應(yīng)該看到更大力度的市場化改革。首先，政府應(yīng)該抓住2013年前三季度的有利宏觀環(huán)境進行資源價格改革，包括對水價、電價、天然氣以及成品油的價格改革。我認為明年中國GDP增長很可能為8.2%以及全年CPI平均為3%，這樣的經(jīng)濟環(huán)境是中國進行市場化改革多年不遇的機遇。說得更具體些，過去五年內(nèi)，大多數(shù)時間或者是通脹太高，或者是經(jīng)濟增長太低，都讓政府不敢出手改革資源價格，2013年的機遇不可錯過，否則要等許多年才能再有這樣的機會。
其次還需要加大營改增擴圍的改革力度，目前改革試點主要在交通運輸業(yè)和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，未來應(yīng)繼續(xù)擴大改革范圍至更寬廣的服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，包括電信業(yè)、建筑以及鐵路運輸業(yè)。此外，建議適當降低銀行保險業(yè)的營業(yè)稅，因為目前銀行業(yè)面臨較大壓力，包括不良資產(chǎn)率上升，利率市場化因素將繼續(xù)縮小存貸利差。今后幾年估計凈利差會下降60個基點或?qū)е?0%的盈利下降。下調(diào)營業(yè)稅將可部分緩沖銀行面臨的壓力。另外還應(yīng)該加大力度進行收入分配改革。我們的估算表明，在各種二次分配的措施中，增加醫(yī)療教育養(yǎng)老等領(lǐng)域的支出對改善收入分配的效果最明顯。另外，還應(yīng)該啟動將國有企業(yè)股份劃撥到社保的改革，可以先嘗試進行20%~30%劃撥，為未來進行大規(guī)模劃撥提供基礎(chǔ)。
朱海斌：自今年5月份以來，中國接連出臺多項穩(wěn)增長措施，效果在四季度已逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計明年將會繼續(xù)實施適度寬松的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。本輪的降息周期已經(jīng)結(jié)束，預(yù)計央行明年會更加注重貨幣流動性的管理，明年將不會出現(xiàn)降息的情況，存款準備金率將在明年年底前下調(diào)2~3次。此外，預(yù)計中央將繼續(xù)完善非銀行融資渠道，加強對債券市場的引導(dǎo)和風(fēng)險控制。
此外，政府應(yīng)積極推進各項改革，包括國企改革以及經(jīng)濟體系改革，降低政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的作用，并提高政府在公共領(lǐng)域方面的影響力。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方面，應(yīng)該讓投資和消費達到新的平衡發(fā)展水平，將投資控制在一個合理的水平。在促進消費增長方面，應(yīng)該提高勞動者收入在GDP中的比重，消除收入不均以及貧富差距問題，同時完善收入保障體系，包括養(yǎng)老金以及醫(yī)療保險等。
預(yù)計未來三年里，改革最可能出現(xiàn)的三個領(lǐng)域是收入分配、資源價格和金融體系。包括今年在做的如社會保障體系、醫(yī)療改革，在未來幾年還會繼續(xù)完善，有可能在未來幾年會進行更多的試點和戶籍改革。預(yù)計資源價格改革的步伐會更快。同時，金融改革也有望繼續(xù)深化，在諸如利率市場化、資本項目開放和匯率形成機制方面，會陸續(xù)有新的改革措施出臺。
屈宏斌：預(yù)計明年的宏觀政策將會延續(xù)目前的政策，并拉動經(jīng)濟溫和回暖，同時加速改革以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整�；谖磥頊睾偷耐ㄘ浥蛎涱A(yù)期和2012年經(jīng)濟觸底反彈的判斷，預(yù)計2013年央行將保持利率水平不變，央行將主要通過逆回購和降低存款準備金率等政策工具保持貨幣供應(yīng)，M2的增速在14%左右。明年財政支出需要繼續(xù)擴大，同比增速可能超過16%，以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
預(yù)計明年年初上臺的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人金融領(lǐng)域的改革進程表包括銀行體系改革、發(fā)展債券市場、利率市場化、資本項目開放以及人民幣可兌換幾個方面，推進的速度可能超出大多數(shù)人的預(yù)期。借鑒各國歷史經(jīng)驗，金融改革，尤其是資本項目開放之路往往曲折不平。要避免出現(xiàn)大的動蕩，正確的改革順序非常重要：國內(nèi)銀行體系改革 行、利率市場化以及發(fā)展債券市場隨后，貨幣可兌換往往放在最后。金融改革的最終成功也離不開財政領(lǐng)域和立法領(lǐng)域的改革配套。
陸挺：在短期內(nèi)（2015年之前），預(yù)計計劃生育政策將進行重大調(diào)整，一胎化政策將逐步淡出。中長期內(nèi)，中國的農(nóng)村土地制度將進行改革，農(nóng)民將逐漸獲得土地，特別是宅基地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。
【關(guān)鍵詞：人民幣匯率】
人民幣繼續(xù)升值空間不大
證券時報記者：請預(yù)測明年人民幣匯率的走勢，人民幣國際化進程是否將加快？
馬駿：預(yù)計人民幣對美元在明年將會有2%~3%的升值空間，這主要基于經(jīng)濟增長恢復(fù)的判斷，經(jīng)濟增長快將吸引更多資本流入，從而支持人民幣匯率繼續(xù)上升。
朱海斌：近期人民幣匯率升值原因主要是美聯(lián)儲第三輪量化寬松措施導(dǎo)致美元走弱，中國經(jīng)濟硬著陸擔(dān)憂下降，貿(mào)易順差和企業(yè)結(jié)匯意愿上升，以及央行減少對市場干預(yù)。短期來看，人民幣升值已經(jīng)見頂。但從經(jīng)常項目順差來看，人民幣還是有一定升值空間。明年估計還有小幅升值空間，但趨勢將會是雙向波動，不會是單向的升值。此外，預(yù)計央行會進一步加快匯率機制改革，未來18個月有望將浮動區(qū)間擴至2%。
喬虹：由于明年外需繼續(xù)低迷，人民幣繼續(xù)升值空間不大，預(yù)計將會維持在目前的水平。目前人民幣已經(jīng)到達了均衡的水平，繼續(xù)升值或發(fā)生貶值都將不利經(jīng)濟發(fā)展。此外，關(guān)于國際熱錢的涌入將推高人民幣匯率這一說法并沒有實質(zhì)的根據(jù)，首先，熱錢是否大量涌入并沒有一個實質(zhì)的證據(jù)，其次，人民幣匯率的走勢并不是由熱錢決定，目前人民幣匯率主要和一籃子貨幣掛鉤，并不是完全自由浮動的，因此和熱錢的關(guān)系不大。
屈宏斌：不會有明顯的升值以及貶值，將相對穩(wěn)定，但是將在更大波幅內(nèi)的雙向浮動。人民幣國際化進程將繼續(xù)加快，人民幣可能躋身全球三大貿(mào)易結(jié)算貨幣行列。
陸挺：接下來一段時間人民幣大幅升值或貶值的可能都不大，比較可能在6.2至6.4之間區(qū)間震蕩。人民幣國際化取決于政策推進的力度和人民幣升值預(yù)期，明年這兩方面都將保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此人民幣國際化進程明年將可能維持目前的步伐。
【關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控】
限購令有望延續(xù)
大幅放松或收緊可能性不大
證券時報記者：明年國家是否會放松對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控？
馬駿：估計總體政策不會有大變動，預(yù)計將延續(xù)限購令這一行政調(diào)控手段，房產(chǎn)稅政策大面積推開的可能性不大。對大城市來說，由于庫存大幅度下降，對開發(fā)商的貸款政策將不得不松動，否則供給不足將造成更大的房價上漲壓力。
朱海斌：明年房地產(chǎn)政策不會有明顯變化。預(yù)計明年全年房價將上漲3%~5%，從地區(qū)來看，一線城市更加樂觀一些，三四線城市面臨供應(yīng)過剩壓力會更大。
喬虹：預(yù)計明年的房地產(chǎn)政策將不會有明顯變化，明年部分城市的房地產(chǎn)市場將會逐漸穩(wěn)定，隨著房地產(chǎn)交易量的上升，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資也預(yù)計將加大。
陸挺：房產(chǎn)政策大幅放松或收緊的可能都不大，在房價溫和上升（年漲幅5%左右）的前提下，政府將傾向于維持現(xiàn)有的政策力度不變。
【關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟風(fēng)險】
美國財政懸崖順利解決關(guān)系重大
證券時報記者：請預(yù)測明年全球經(jīng)濟形勢以及可能面臨的主要風(fēng)險。
馬駿：假設(shè)美國財政懸崖未能順利解決，美歐平均經(jīng)濟增長下降到零，則會導(dǎo)致中國的經(jīng)濟恢復(fù)時點推延三個季度。但是我們美國經(jīng)濟學(xué)家的判斷是有70%的把握美國可以避免財政懸崖。此外，中東形勢不穩(wěn)定也是明年世界經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險，如果中東地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭，或?qū)?dǎo)致石油價格大幅上揚，這將打擊全球經(jīng)濟，并對中國的出口造成沖擊，造成新一輪的產(chǎn)能過剩。
朱海斌：全球經(jīng)濟在未來3~5年內(nèi)不會有明顯的復(fù)蘇，由于美國財政懸崖的影響、歐元區(qū)經(jīng)濟前景不明朗等問題，明年全球經(jīng)濟增長會呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，預(yù)計明年增長率為2.4%，但復(fù)蘇相對較弱。發(fā)達國家在財政政策上沒有空間，依然將采取緊財政，而持續(xù)不斷的量化寬松政策對經(jīng)濟的刺激作用日益減弱，短期內(nèi)更明顯的效果是降低了金融市場風(fēng)險，但同時為中長期的經(jīng)濟發(fā)展埋下風(fēng)險。此外，長期的低息環(huán)境對市場造成了一定的扭曲，導(dǎo)致市場風(fēng)險偏好因此提高。預(yù)計明年歐洲經(jīng)濟零增長。美國的財政懸崖整體效應(yīng)將導(dǎo)致GDP下拉3%，會使美國經(jīng)濟陷入衰退。這個可能性很小，預(yù)計有1/3的財政懸崖效應(yīng)會真正影響明年美國經(jīng)濟增長。
喬虹：歐洲主要風(fēng)險在于意大利以及葡萄牙，如果出現(xiàn)進一步惡化，歐盟政治風(fēng)險重現(xiàn)，如果核心國家以及周邊國家不能就政策達成一致，將是中國經(jīng)濟的極大風(fēng)險。其次，美國經(jīng)濟雖然逐漸向好，但是摩根士丹利的美國經(jīng)濟學(xué)家認為美國財政懸崖產(chǎn)生的影響規(guī)模大以及相對漫長，如果明年一季度沒有好轉(zhuǎn)，將會對美國GDP產(chǎn)生5%的下調(diào)，美國經(jīng)濟將進入衰退。
陸挺：需要關(guān)注歐債危機是否將持續(xù)蔓延，上半年美國的財政懸崖是否能夠得到及時順利解決，以及巴以沖突導(dǎo)致油價飆升對全球經(jīng)濟造成的沖擊。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
2011定調(diào)2012：
穩(wěn)中求進
2010定調(diào)2011：
穩(wěn)經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)控通脹
2009定調(diào)2010：
轉(zhuǎn)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)
2008定調(diào)2009：
保增長、促發(fā)展
2007定調(diào)2008：
實施從緊貨幣政策
2006定調(diào)2007：
繼續(xù)穩(wěn)健財政政策
2005定調(diào)2006：
繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控
2004定調(diào)2005：
鞏固宏觀調(diào)控成果
2003定調(diào)2004：
保持宏觀政策連續(xù)性
2002定調(diào)2003：
繼續(xù)實施積極財政政策
2001定調(diào)2002：
擴大內(nèi)需
2000定調(diào)2001：
加強和改善宏觀調(diào)控
1999定調(diào)2000：
突出抓好國企改革
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
首次將經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提升到中心位置，要將錢花在刀刃上；體制改革不但將提出總體方案、路線圖、時間表，還會尊重人民首創(chuàng)精神，甚至允許摸著石頭過河；繼此前將城鎮(zhèn)化確定為擴大內(nèi)需的最大潛力所在之后，又更進一步地強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量要更高，并實現(xiàn)因勢利導(dǎo)、趨利避害……昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，從宏觀調(diào)控、體制改革、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善等六大方面，確定了明年經(jīng)濟工作的六大主攻方向。
宏觀調(diào)控：提高增長質(zhì)量和效益
“做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅(qū)動創(chuàng)新。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上�！�
解讀：這是中央經(jīng)濟工作會議首次將經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提升到中心位置，為此會議提出，要培育一批拉動力強的消費增長點。增加并引導(dǎo)好民間投資，同時加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共投資力度。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。適當擴大社會融資總規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患。
民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家、原國家統(tǒng)計局局長邱曉華認為，中國已經(jīng)告別了以低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本為特征的低成本發(fā)展階段，進入到一個成本逐步上升的新歷史階段，在兩大階段交織期間，如何培育新的競爭力，如何提升新的效率，是實現(xiàn)新階段經(jīng)濟新發(fā)展的一個重要任務(wù)。
從中央經(jīng)濟工作會議提出的基調(diào)可以看出，明年中國將不再單純追求經(jīng)濟增長速度，而是在保持一定增速的情況下，通過擴大國內(nèi)需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整消除經(jīng)濟發(fā)展中的不合理不平衡現(xiàn)象，通過重點領(lǐng)域的改革實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
當前中國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，還是行政對經(jīng)濟的干預(yù)過多過強，政府掌握的資源過多過強，強勢的政府、全能型的政府還沒有完全轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌到位，這也是影響市場經(jīng)濟活力、影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個突出問題，因此，如何轉(zhuǎn)變政府職能，客觀地擺在了發(fā)展和改革的面前。
“一定意義上可以這么說，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，首先是政府的轉(zhuǎn)型，政府不從無限的政府轉(zhuǎn)到有限政府，不從建設(shè)型的政府轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府，不從與企業(yè)、與市場爭利的政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型也是不容易的�！痹谇駮匀A看來，從這個意義上來說，應(yīng)當加快政府行政機構(gòu)的改革，應(yīng)當“拆出吃政府飯的人”，讓更多的人轉(zhuǎn)到市場，參與市場的競爭與發(fā)展，這是我國不可回避的一個重要任務(wù)。
體制改革：允許摸著石頭過河
“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河�！�
解讀：會議強調(diào)，全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清表示，此前雖然也多次提過經(jīng)濟體制改革，但很多都停留在書面、口頭，像這一次明確提出改革總體方案、路線圖、時間表還屬首次，說明改革的力度大大加強了。由于改革是一個很復(fù)雜的過程，往往會出現(xiàn)很多意料外的情況，很難通過頂層設(shè)計和總體規(guī)劃提前有準備，這次提出摸著石頭過河，說是可以邊探索邊前進，更加符合實際情況，意義上不亞于第二次改革開放。
“經(jīng)濟體制改革涉及的領(lǐng)域很多，其中最核心的、也是最迫切的就是收入分配改革，它關(guān)系擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的成敗，是否能跳出中等收入陷阱。但收入分配改革牽涉的很多，如國企改制、政府與市場關(guān)系、財政分配等。現(xiàn)在政府需要解決的是怎樣既能發(fā)揮在經(jīng)濟中的作用，又能探索前進�！备咻x清說。
在高輝清看來，切實推進經(jīng)濟體制改革已經(jīng)成為學(xué)界共識，只有改革未來才有希望，如果改革經(jīng)濟至少還能平穩(wěn)增長20年，中國肯定能成為最大的經(jīng)濟體。
擴大內(nèi)需：城鎮(zhèn)化是最大潛力所在
“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�！�
解讀：一如外界所料，城鎮(zhèn)化成為昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出的核心任務(wù)之一。會議除了明確要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量外，也再次強調(diào)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，國務(wù)院副總理 此前也指出，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。
“中國的實際城鎮(zhèn)化率還很低，統(tǒng)計局公布的 的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)是51.3%，這個是按城市常住人口統(tǒng)計的，而不是真正的城鎮(zhèn)化率，我們還有2.63億城市流動人口，他們沒有固定的職業(yè)，沒有固定的住所，扣除這些人口我們的城鎮(zhèn)化率還不到35%�！痹谠瓏医y(tǒng)計局副局長賀鏗看來，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
“在城鎮(zhèn)化過程當中，消除城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，是我們最需要加以解決的最突出的矛盾。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，當前的中國越來越深刻地認識到，要追尋的已經(jīng)不再是那種粗放型的增長，而是更加注重提升質(zhì)量、提升水平。
“說到底無非就是解決城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題，也就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題�！备吲嘤卤硎荆诔擎�(zhèn)化的過程中，最大的困難將會發(fā)生在公共服務(wù)的差別待遇問題，對于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房，這些方面依然存在差別化待遇問題，這些公共服務(wù)是未來需要注意的問題。
但國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵特別提醒，如果任何有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，關(guān)注過多的形式而忽視了公共服務(wù)的改變，最終是很難成功的。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整：重大項目全國一盤棋
“要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局�！�
解讀：會議提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直不盡合理，小散差亂，原因是缺少市場化的優(yōu)勝劣汰機制，甚至逆淘汰，導(dǎo)致資源配置低效率�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院主任研究員宋則指出，在目前大背景下，各類企業(yè)都現(xiàn)了原形，彼此彼此、好賴不分的假象暴露無遺，企業(yè)分化加劇，被迫退出市場的企業(yè)為急于進入的企業(yè)提供了絕好條件。這正是國內(nèi)各個行業(yè)、有作為的企業(yè)收購兼并或強強聯(lián)手、提高市場集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大好時機。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任周清杰也認為，盡管目前促進經(jīng)濟增長的方式很多，但只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能使經(jīng)濟保持持久較快增長，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，只有優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)濟健康發(fā)展。目前我國不少領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩問題，一方面有生產(chǎn)的盲目性，另一方面與各地政府規(guī)劃不合理有關(guān)，加強預(yù)測很難根本上解決產(chǎn)能過剩問題，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，才能解決產(chǎn)能過剩。
與此同時，國際市場重新洗牌帶來的商機也被宋則看做是中國企業(yè)走出去的 時機�！按笈髽I(yè)破產(chǎn)倒閉或陷入困境，讓出了繁榮時期很難得到的極大市場空間，使得國際市場進入的門檻大為降低�！彼蝿t指出，國際化的資源重組加快，能源、原材料價格下跌，基礎(chǔ)行業(yè)及其把持企業(yè)大為弱化，這些也將增強中國企業(yè)在國際市場上的談判地位，為中國企業(yè)走出去提供了稍縱即逝的難得機遇。
此外，要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。多位專家指出，上述強調(diào)的“重大項目全國一盤棋”，實際上是明確要求規(guī)避當前很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題：重大項目盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，一盤棋的規(guī)劃，既避免了資源浪費，也有利于產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展：有效益、不吃虧、得實惠
“要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠�！�
解讀：中央經(jīng)濟工作會議明確，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品（000061）質(zhì)量安全。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，糧食安全對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，我國又是一個人多地少的國家，如何保障農(nóng)民種糧效益，保持種糧積極性非常重要。目前種糧相對收益在所有農(nóng)產(chǎn)品中基本墊底，較低的收益影響農(nóng)民種糧的積極性，也不利于糧食安全。中央經(jīng)濟工作會議提出務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠，表明政府高度重視農(nóng)民收益，認識到農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。
對于如何保證務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠，李國祥表示，一方面，政府可以提高 糧食收購價格，加強國家收儲，增加種地補貼，都可以在一定程度上保證農(nóng)民種地效益；另外，從生產(chǎn)者角度講，應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，擴大種植面積，形成規(guī)模效益，走專業(yè)化、集約化生產(chǎn)道路，這樣也能提高經(jīng)濟效益。
民生改善：守住底線 突出重點
“注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，善待和支持小微企業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理�！�
解讀：“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，政府工作重點之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確�；久裆怀鰡栴}。低收入群體是社會困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經(jīng)濟增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，可能會對一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準備。
在具體措施方面，中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈則指出，改善民生需進一步完善社會保障制度，特別是住房保障、教育保障等方面的制度建設(shè)，而中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對此有所安排。
會議提出，要重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。
值得一提的是，本年的中央經(jīng)濟工作會議再次提出要扶持小微企業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任厲以寧表示，我國民間蘊藏著極大的積極性，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力所在，要發(fā)展經(jīng)濟，除了發(fā)展民營經(jīng)濟之外，還要大力發(fā)展小微企業(yè)，因為小微企業(yè)能夠解決就業(yè)問題，在厲以寧看來，扶持小微企業(yè)的最好方式是免稅。
對于如何扶持和幫助民營企業(yè)發(fā)展，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授張維迎則表示，要扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，善待和支持小微企業(yè)，就要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，盡快地限定國有企業(yè)的投資邊界。他認為，現(xiàn)在國有企業(yè)無處不投，沒有一個國有企業(yè)現(xiàn)在不投資房地產(chǎn)業(yè)，沒有一個央企不涉及金融行業(yè)。國有企業(yè)擁有大量的資金優(yōu)勢，或者特權(quán)優(yōu)勢，沒有民營企業(yè)可以跟它競爭。如果不能真正廢除國有企業(yè)的這些特權(quán)，競爭環(huán)境很難平等。
“所以要盡快廢除國有企業(yè)享有的大量特權(quán)，盡快地限定國有企業(yè)的投資邊界，打破國企的特權(quán)�！� 張維 明年國內(nèi)經(jīng)濟政策基調(diào)
總基調(diào)
繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。
財政政策
實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
樓市調(diào)控
繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
貨幣政策
實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。
明年國際形勢預(yù)判
國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。
從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
圖為 在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話新華社/供圖
明年經(jīng)濟工作總體要求：
緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)：
加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
加強民生保障，提高人民生活水平
全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放
據(jù)新華社電
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。
中央總書記、 中央軍委主席 ，國務(wù)院總理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席會議。
在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。 在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。 主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。
會議強調(diào)，現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上。綜合判斷，我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
中央總書記 在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話 新華社/圖
■ 要明確提出改革總體方案、路線圖、時間表
■ 繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
■ 以更大政治勇氣和智慧推動改革
■ 各級政府要厲行節(jié)約，把錢用在刀刃上
■ 允許摸著石頭過河
■ 堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖
“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益�！�
據(jù)新華社電 中央經(jīng)濟工作會議１２月１５日至１６日在北京舉行。 中央總書記 在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。國務(wù)院總理 在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。 中央政治局常委 主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。
會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好明年經(jīng)濟工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)，包括加強和改善宏觀調(diào)控，促經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品（000061）供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。
會議指出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
會議指出，我國有１３億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。
會議指出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。
會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。
會議指出，要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展。
會議指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。允許摸著石頭過河。
圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
中央經(jīng)濟工作會議昨日閉幕，傳遞出的信息非常明確，今后的經(jīng)濟增長要在質(zhì)量和效益上下功夫，而非在速度上花精力。在新華社所發(fā)的會議報道中，4000多字的文稿中僅有一處提及“速度”，而這“速度”前面還加上了“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)”的定語。
會議特地指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但這個機遇“不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇”。
在會議所提到的明年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)中，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和全面深化經(jīng)濟體制改革給出了我國未來發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略，不能不引起重視。
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟下一步發(fā)展的切入口，是關(guān)乎增長的戰(zhàn)術(shù)。我國在過去多年發(fā)展中積累了龐大的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能如今顯得過剩了，是因為“最終買單者”失去往日光彩了。經(jīng)濟活動中的投資，都要找到消費者，否則就只有增長而無效益。在過去，中國投資外有出口貿(mào)易，內(nèi)有房地產(chǎn)市場，剛好能夠消化中國龐大且高速的投資增長�，F(xiàn)在這兩個“最終買單者”無法繼續(xù)，找到新的“最終買單者”勢在必行。
城鎮(zhèn)化能夠擔(dān)此重任，但此城鎮(zhèn)化非彼城鎮(zhèn)化，是2.0版本的城鎮(zhèn)化。新的城鎮(zhèn)化必須伴隨著市民化，必須能夠與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，而不能異化為房地產(chǎn)化，不能只是簡單為面積擴張，因為這樣的結(jié)果很可能導(dǎo)致空城化。城鎮(zhèn)化僅僅用投資是無法堆砌出來的。中央經(jīng)濟工作會議自然是看到了這一點，明確提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。
城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就在于，能夠讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工對城鎮(zhèn)有歸屬感，愿意并能夠留在城鎮(zhèn)里與其一同成長。如此，農(nóng)民工的收入將在本地消費，而不是攢起來寄回老家。農(nóng)民工產(chǎn)生了置業(yè)和消費的需求，成為城鎮(zhèn)化投資的消費者。這樣的城鎮(zhèn)化一手連接著投資，一手連接著消費，產(chǎn)生投資和消費的良性循環(huán)。
城鎮(zhèn)化之所以是戰(zhàn)術(shù)，是因為如果沒有戰(zhàn)略上的肯定和扶持，戰(zhàn)術(shù)效果則有淪為紙上談兵之虞。只有在戰(zhàn)略上實現(xiàn)了突破，戰(zhàn)術(shù)才能夠獲得閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。城鎮(zhèn)化如果沒有相關(guān)的改革配套措施，沒有相關(guān)的戶口、社保、中央與地方分稅等經(jīng)濟體制改革，沒有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，那么這樣的城鎮(zhèn)化是不足以稱之為現(xiàn)代化的歷史任務(wù)的。
也正是如此，改革再成為本次經(jīng)濟工作會議基調(diào)，不僅提出要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，也明確提出要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，要允許摸著石頭過河�！胺蛭磻�(zhàn)而廟算勝者，得算多也。”改革就是當前中國的“廟算”，改革破冰，則“廟算勝”，2.0版本的城鎮(zhèn)化也將“得算多也”。
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