中新社北京12月25日電 題：中國擬為網(wǎng)絡(luò)世界設(shè)法治底線公民權(quán)益保護成核心

　　中新社記者 郭金超 余湛奕

　　全國人大常委會24日開始審議關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案，分析稱這意味著中國 立法機關(guān)通過立法形式設(shè)定網(wǎng)絡(luò)世界法治底線，努力實現(xiàn)法治化。

　　中國完善網(wǎng)絡(luò)立法還源于時下“虛擬世界”面臨的嚴峻現(xiàn)實。當前，信息網(wǎng)絡(luò)已融入中國經(jīng)濟社會生活的各個方面，同時也存在突出的信息安全問題。如隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息，侵入、攻擊信息系統(tǒng)竊取公民個人電子信息，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙、誹謗等，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　此間專家稱，當前中國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)，加強網(wǎng)絡(luò)立法，有利于保護公民合法權(quán)益，營造有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不應(yīng)像“沙地上蓋樓”，互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康向前發(fā)展，必須有完善的法律作為堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，此次提交審議的決定草案重在加強網(wǎng)絡(luò)信息的保護，并對各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個人電子信息，進行明確規(guī)范。

　　李欲曉說，對任何國家而言，個人信息都是其發(fā)展的戰(zhàn)略資源，通過立法保護個人隱私不僅是對網(wǎng)民的保護，也是對國家安全和社會持續(xù)健康發(fā)展的保護。

　　在中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員陳欣新看來，決定草案不僅對公民個人信息尤其是網(wǎng)絡(luò)條件下以電子信息形式存在的個人信息進行保護，也賦予相關(guān)部門制定下位階規(guī)范性法律文件或采取必要行政監(jiān)管措施的權(quán)力，以保證公民個人信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)。

　　陳欣新認為，此舉還可以整合之前零散的、位階較低的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范法律文件，更好地保護公民權(quán)益，

　　決定草案還擬加強網(wǎng)絡(luò)身份管理，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實行后臺的身份管理方法，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。

　　陳欣新表示，不能簡單地將此等同為“實名制”。他指出，建立個人信息與網(wǎng)絡(luò)使用者可識別聯(lián)系是網(wǎng)絡(luò)安全的需要，這可以解決網(wǎng)絡(luò)違法活動取證、查處難的問題，也會形成警示作用，以降低實施網(wǎng)絡(luò)違法的可能性。同時采用后臺管理的方式也給個人留有隱私空間。

　　日常生活中尤其是每逢節(jié)假日，不少人會收到大量推銷商品或服務(wù)的短信、電子郵件等垃圾電子信息，還有不法分子通過發(fā)送手機短信等實施詐騙活動。對此決定草案也作出相應(yīng)規(guī)定。專家認為，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接受者同意或者請求，不得向手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　“現(xiàn)在有些商家為降低成本，首先給你發(fā)條信息，如若不回復(fù)說不同意，就視為同意”，陳欣新說，這些商家濫用自己的行業(yè)優(yōu)勢從而侵犯了公民的合法權(quán)益。

　　他表示，決定草案增加一個“征得同意”的程序，使公眾可以根據(jù)需要作出選擇，通過這樣一個平衡機制，既維護了公眾的正當權(quán)益，也為相應(yīng)的商業(yè)行為留出發(fā)展空間，“體現(xiàn)了有關(guān)部門的良苦用心”。

　　陳欣新，決定草案如獲通過，法律上負有網(wǎng)絡(luò)信息安全責任的部門應(yīng)及時制定相應(yīng)的下位階法律文件，同時在實施環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門也要嚴格按照此決定來執(zhí)行，保證有法可依、有法必依，實現(xiàn)立法初衷。