國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》。《意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。（8月19日人民網(wǎng)消息）

     當(dāng)前的鐵路發(fā)展，正處在一個關(guān)鍵的十字路口。一方面鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，仍然較為薄弱，需大力發(fā)展，特別是中西部地區(qū)的鐵路發(fā)展需求尤為迫切。另一方面，鐵總背負著2.6萬億的負債，現(xiàn)有融資渠道的局限性，降低負債率的要求制約著鐵總，使其無法放開手腳促進鐵路的發(fā)展。

    大力發(fā)展和降低負債所帶來的難題該如何來解？偏向任何一方的厚此薄彼肯定都不是理想的選擇，而國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，為難題的解決帶來了可行的、理想的選擇。多管齊下，改革鐵路投融資體制。

    “爭取超額完成2013年投資計劃”是深化改革的一大看點。這意味著在還有不到4個月的時間里，鐵路投資將保持環(huán)比較大幅度的增長，資金從哪里來？推進鐵路投融資體制改革將為鐵路發(fā)展逐漸形成一個資金的“蓄水池”。

    “統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，帶來了分類投資建設(shè)新途徑。首先是向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，吸引并鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。其次是針對社會資本所擔(dān)心的投資回報周期長、缺乏話語權(quán)等問題，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入，主要投資國家規(guī)定的項目；社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報，這對那些在尋找穩(wěn)定、持續(xù)投資回報的資本將具有很大的吸引力。再次是“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，確保鐵路融資方式和途徑的多樣化。

    完善鐵路運價機制是深化改革的一大亮點。公眾應(yīng)該要明白一個道理，鐵路運價改革市場化取向并不等同于漲價，而是要按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，并建立鐵路貨運價格的動態(tài)調(diào)整機制，增加運價彈性。在充分競爭的市場環(huán)境下，運價高了會將市場份額拱手相讓，運價低了則有可能陷入虧本經(jīng)營的狀態(tài)。所以不論是漲或跌，鐵總都會慎之又慎，公眾完全可以把鐵路的運價調(diào)整交給市場，不必為一時的漲價而惱火。

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