民用航空產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，從事民用航空產(chǎn)品（非軍用航空產(chǎn)品）生產(chǎn)與提供航空服務(wù)的相關(guān)行業(yè)的集合，是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”時(shí)期，是合肥深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要階段，加快培育和發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重大意義。

    發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，可形成與地方經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)、互為動(dòng)力的良性循環(huán)局面。一是有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提層次，上水平”。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面寬、連帶效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠促進(jìn)合肥在新型材料、現(xiàn)代制造、電子信息、自動(dòng)控制等制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)群體突破；同時(shí)，民航運(yùn)輸業(yè)能夠滿足新興市場(chǎng)高端服務(wù)需求，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是有利于提升對(duì)外開(kāi)放“敞門(mén)戶，共發(fā)展”。發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸已成為各城市邁向國(guó)際化的重要衡量指標(biāo)。合肥作為內(nèi)陸開(kāi)放型城市，在缺乏沿江沿海港口的情況下，發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，對(duì)提升合肥對(duì)外開(kāi)放水平，提高合肥知名度和展示形象尤為重要。三是有利于區(qū)域性特大城市“強(qiáng)實(shí)力，謀跨越”。合肥正謀求成為繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，加快發(fā)展我市的民用航空產(chǎn)業(yè)，一方面會(huì)增加投資者在我市投資消費(fèi)的信心，另一方面，也會(huì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    民用航空制造業(yè)已列為國(guó)家重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“新興增長(zhǎng)點(diǎn)”。合肥是全國(guó)重要的制造業(yè)基地，擁有中航工業(yè)合肥江航為代表的航空產(chǎn)業(yè)園，以及圍繞航空制造業(yè)的各類零配件制造類、服務(wù)類企業(yè)，集聚一大批高素質(zhì)的工程技術(shù)人才和管理人才，合肥民用航空產(chǎn)業(yè)正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，必須要深化認(rèn)識(shí)，拓展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民用航空產(chǎn)業(yè)在合肥新一輪跨越發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

    一要深化認(rèn)識(shí)，深刻理解民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。發(fā)展民航運(yùn)輸業(yè)不僅帶來(lái)客貨流，航線網(wǎng)絡(luò)更直接連接著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用好機(jī)場(chǎng)和航線資源，引進(jìn)各類資源和企業(yè)來(lái)助推合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是現(xiàn)代化中心城市迅速崛起的重要依托。充分認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)不僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是不斷聚集優(yōu)勢(shì)資源的平臺(tái)，吸引或匯集一系列高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互影響、相互滲透、相互融合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

    二要科學(xué)規(guī)劃，建立健全民用航空產(chǎn)業(yè)政策體系。進(jìn)一步明確合肥航空運(yùn)輸業(yè)與民用航空制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的總體思路、產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)舉措，圍繞上海大型客機(jī)的研發(fā)、制造與服務(wù)，形成符合合肥特色的配套產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)民用航空產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)的需求，研究出臺(tái)引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的具體優(yōu)惠措施，讓合肥成為民用航空器制造業(yè)的“后花園”。抓緊研究制定合肥新橋機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)集空港服務(wù)、空港物流、空港產(chǎn)業(yè)、配套居住等功能于一體的空港產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)取賦予臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各種保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)及其他的優(yōu)惠政策和功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，以適應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市發(fā)展的需要。

    三要開(kāi)發(fā)開(kāi)放，培育中部地區(qū)民用航空市場(chǎng)的高地。以大開(kāi)放的理念，積極推動(dòng)各大航空運(yùn)輸企業(yè)、航空制造企業(yè)和航空服務(wù)企業(yè)來(lái)肥投資興業(yè)，將航空運(yùn)輸納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌布局，培育航空市場(chǎng)。建好、用好、管好機(jī)場(chǎng)，提升商業(yè)運(yùn)作水平，并通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多國(guó)內(nèi)外航空公司來(lái)肥落戶，搭建專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)基地航空公司，不斷完善合肥地區(qū)支線航空網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地。

    四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民用航空產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。民用航空業(yè)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及諸多領(lǐng)域。與公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸方式不同，民航行政事項(xiàng)更多、事權(quán)涉及面更廣、關(guān)聯(lián)部門(mén)更多，理應(yīng)形成高層次強(qiáng)有力的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于我市民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。

    （作者單位：合肥市政府政策研究室）

編輯: 尹茹     

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