在人口紅利是否將褪去的爭論下，城鎮(zhèn)化進程正在逐漸成為中國經(jīng)濟增長的新亮點。在昨天召開的“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”上，一個重要議題就是針對城鎮(zhèn)化進程與土地制度變革的討論，多位專家和學(xué)者認為，在“十二五”期間，進行土地改革將成為城鎮(zhèn)化進程的必做功課，證監(jiān)會主席郭樹清亦發(fā)表演講力挺土地制度改革，進而打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制。

　　“改變地方土地財政政策是當(dāng)前土地問題改革的當(dāng)務(wù)之急”，中國土地協(xié)會副理事長黃小虎昨天表示，征收房產(chǎn)稅是改革的重要內(nèi)容，“如何把政府對增量土地的依賴轉(zhuǎn)移到存量土地依賴，包括宅基地在內(nèi)原則上都要征財產(chǎn)稅(即房產(chǎn)稅，農(nóng)民在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可以免征)，這樣轉(zhuǎn)變地方財政的收入問題”。

　　國土資源部副部長胡存智則表示，土地制度改革不僅是稅的改革，還涉及到價格稅費的改革。在他看來，土地空間轉(zhuǎn)換征地制度、集體建設(shè)用地制度和加快土地權(quán)益保護三方面的制度改革都是必要的，土地管理制度的改革是一個系統(tǒng)工程，絕對不是畢其功于一役。

　　對于眾多專家學(xué)者關(guān)于土地制度改革的建議，燕京華僑大學(xué)校長華生則認為，土地改革的首要問題就是要明確受益主體究竟是誰。“土地制度改革并不是給城中村和城郊已經(jīng)很好的農(nóng)民繼續(xù)錦上添花，也不是給開發(fā)商創(chuàng)造類似2005年以前沒有招拍掛自己可以到處拿地的盛宴，也不是城市各界精英在城郊的別墅取得合法產(chǎn)權(quán)證的手段，而必須讓收益主體是農(nóng)民工及其家屬，只有抓住這一點主線，才不會出大問題”。

　　土地制度改革究竟該如何開局，業(yè)界專家一時難有統(tǒng)一觀點。而令人大呼意外的是，郭樹清昨天面對股市在2000點之下的繼續(xù)大跌只字不提，卻談起了他對如何打破城鄉(xiāng)二元體制的看法，他認為，土地制度改革是打破城鄉(xiāng)二元體制的第一任務(wù)，而土地流轉(zhuǎn)市場化又是土地制度改革的關(guān)鍵。

　　“使用權(quán)應(yīng)該放開流動，讓農(nóng)村勞動力和土地、資本像城里的勞動力和資本一樣進入市場，這是一個基本方向”。郭樹清在認可土地流轉(zhuǎn)市場化的同時也表示，“在美國農(nóng)地也是政府管制的，不是可以隨便地進行商業(yè)開發(fā)，在中國管制更為嚴格，我們必須維持18億畝耕地的紅線不能破，這是一個底線”。(記者 王麗婭 孫春祥)

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