樓繼偉在談及財稅改革時提到完善稅收制度,構建地方稅體系,重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,將增值稅推廣到全部服務業(yè),把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。他透露,這項工作預計在一兩年內(nèi)完成,預計減稅9000億元左右。
“將不動產(chǎn)納入增值抵扣范圍”被認為是個不小的舉動,盡管增值稅轉(zhuǎn)型改革啟動已經(jīng)多年,但“不動產(chǎn)”一直未能納入增值抵扣范圍。業(yè)界均認為,如果此次能夠真的落實到位,對企業(yè)來說將是減稅利好,并且規(guī)模不小。
對于將增值稅推廣到全部服務業(yè),學界爭議較大的還有金融業(yè)如何進行“營改增”,有學者提出,如何定義金融業(yè)中的“服務項目”。
學界還提出,“后營改增時代”,轉(zhuǎn)型后仍作為中央地方共享稅種的增值稅顯然難以維持75∶25的分成比例,要如何重新劃分這一稅種的分成,目前各方均在研究中。
不過,“營改增”作為財稅改革的重要突破口,其意義并不僅僅是對涉及行業(yè)以及上下游行業(yè)減稅。更引人關注的是,對地方第一大稅種營業(yè)稅的改革,將令地方主體稅種“懸空”,直接影響到地方財政收入情況,地方稅體系會否群龍無首也令地方財稅部門擔憂,曾有地方稅務系統(tǒng)官員疾呼,“營改增”應“到此為止”。
從“營改增”推出開始,伴隨而來的是各方對如何建設地方稅體系的討論和爭議。盡管中央多次提出要建設地方稅體系,對于哪一個稅種將成為地方稅龍頭,學界更多傾向于改革消費稅。對于地方稅體系構建,樓繼偉在幾次露面中均未明確指出方向。
現(xiàn)在有觀點認為可以將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費端征收,并劃歸地方,這筆金額足以彌補營改增帶來的地方資金缺口。
不過,倪紅日認為,將消費稅改到零售環(huán)節(jié)征收并作為地方稅種并不可能,現(xiàn)在正在研究的是在零售環(huán)節(jié)開一個銷售稅或稱為零售稅,但研究還需要量化,需要計算能夠征收多少、替代多少、共享稅的分成比例,“但必須得保證地方自有收入的比例基本不變”。不過她表示,目前這項研究還在進行中,最終是否可行還未知。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為,構建地方稅體系,可以通過提高增值稅收入地方分成比例,將消費稅改造成中央和地方共享稅,賦予地方部分稅權,包括稅收立法和稅率調(diào)整的權限。
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