隨著政府主動擴大財政赤字和降低稅收的增長率目標，市場預期2013年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會大于去年。但由于財政收支壓力日益凸顯，政府是否真正有決心進行大規(guī)模的減稅仍然是一個未知數(shù)。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪的多位財稅專家均表示，進一步降低增值稅稅率已經(jīng)成為中國結(jié)構(gòu)性減稅不能回避的領域，同時，還應該繼續(xù)上調(diào)中小企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點，使減稅政策有更大覆蓋面。

　　相比于財政資金的總量問題，財政支出的結(jié)構(gòu)性問題更加突出，大量行政開支和低效的財政補貼侵占了減稅的空間，財稅支出結(jié)構(gòu)調(diào)整也刻不容緩。

　　收支矛盾挑戰(zhàn)減稅

　　本報之前已從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達50%。

　　據(jù)媒體報道，國家稅務總局年前在年度工作會議上提出，2013年稅收增長目標設為8%，而2012年初所定的稅收增長目標為9.6%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受本報記者采訪時表示，赤字擴大和稅收收入增幅目標的降低表明政府正在為進一步減稅留出空間，2013年企業(yè)稅收負擔也有望減輕。

　　中國社科院金融重點實驗室主任、華泰證券首席經(jīng)濟學家劉煜輝認為，新領導集體執(zhí)政的第一年就提出擴大赤字，可能表明減稅的力度會大于以往。

　　據(jù)中國科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國宏觀經(jīng)濟運行報告2012》課題組測算，2012年減稅的額度只有900億元，對國民經(jīng)濟、居民消費的影響較小。

　　但2013年真正能夠達到的減稅規(guī)模還要看政府的決心，財政收支壓力可能會成為重要的考慮因素。

　　財政部副部長王保安年前在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2012”上表示，中國經(jīng)濟進入次高增長已經(jīng)成為共識，經(jīng)濟次高增長帶來財政收入帶有倍數(shù)效應的低增長——2012年1到11月份，GDP降了兩個百分點，財政收入就降了18.6個百分點。

　　王保安說，財政收入雖然低增長，但財政支出如社會保障、國防、行政支出等必要的剛性支出卻無法壓縮，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領域，很多法律法規(guī)都規(guī)定該領域的財政支出必須高于經(jīng)常性的財政支出，這類法定的支出也減不下來。

　　財政收支矛盾日漸突出也成為財政部高層的共識，除了王保安之外，財政部另一個副部長李勇也公開表示，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。

　　增值稅稅率需下降

　　財政部年前提出2013年的首要任務是，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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