作為海南國(guó)際旅游島重要配套政策之一的境外旅客離境退稅政策在海南落地實(shí)施已近兩年，根據(jù)目前實(shí)施效果而言，“遇冷”已成現(xiàn)實(shí)。記者采訪中了解到，自從宣布實(shí)施后，離境退稅已經(jīng)逐漸淡出公眾視線。那么離境退稅政策緣何“遇冷”？將如何“破冰”？

　　“徘徊”在冰點(diǎn)的離境退稅

　　海南省國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)顯示，自離境退稅政策于2011年1月1日在海南實(shí)施以來(lái)，截至目前，海南省離境退稅累計(jì)開單數(shù)量不到2000筆，退稅商品為7000余件，銷售額為456萬(wàn)元，應(yīng)退稅額為50萬(wàn)元，已經(jīng)退稅26萬(wàn)余元。其中去年全年退稅額18萬(wàn)元，2012年上半年退稅額近7萬(wàn)元，同比呈下降趨勢(shì)。

　　根據(jù)退稅數(shù)據(jù)記錄分析發(fā)現(xiàn)，在申請(qǐng)退稅的購(gòu)買物品中，主要以紡織原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等為主，而其他列入退稅品目錄的如電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等物品退稅申請(qǐng)單幾乎全部為零。

　　“三亞夏日百貨商場(chǎng)是目前實(shí)施離境退稅政策成績(jī)較好的商店，但是從商店方面而言，效果依然不明顯，比較‘冷’�！毕娜瞻儇浭袌�(chǎng)總監(jiān)孫玉麗對(duì)記者坦言，政策實(shí)施前后，商場(chǎng)的業(yè)務(wù)變化并不大，顯然，帶動(dòng)效應(yīng)并不明顯。

　　海南省國(guó)稅局進(jìn)出口稅收管理處副處長(zhǎng)黃景瓏介紹說(shuō)，盡管政策實(shí)施效果不太理想，但執(zhí)行過(guò)程仍然較為嚴(yán)格。他說(shuō)，離境退稅政策執(zhí)行過(guò)程均實(shí)行計(jì)算機(jī)嚴(yán)密管理，“境外旅客離境退稅信息管理系統(tǒng)”能夠?qū)崿F(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控申請(qǐng)離境退稅全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)高效運(yùn)行。

　　多重因素“冷凍”政策效果

　　黃景瓏表示，離境退稅借國(guó)際旅游島建設(shè)的契機(jī)施行，這項(xiàng)政策在歐洲等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)運(yùn)行了很多年，有較多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在海南的推行以試點(diǎn)為主，預(yù)測(cè)在合適的時(shí)機(jī)或?qū)⒃趪?guó)內(nèi)其他地區(qū)推廣，不過(guò)目前看來(lái)難度不小。

　　海南省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)梁譽(yù)騰和黃景瓏等人分析認(rèn)為，離境退稅政策實(shí)施效果不是很理想，概括起來(lái)有多方面的原因。

　　首先，海南的商業(yè)品種滿足不了境外旅客的消費(fèi)需求。此次政策規(guī)定海南離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、首飾、電器、文具等共21大類324種。例如境外旅客購(gòu)買欲望較強(qiáng)的海南當(dāng)?shù)卮蟛糠痔禺a(chǎn)均不在退稅商品目錄當(dāng)中。

　　其次，境外客流量小，其中大多旅客購(gòu)買欲不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年海南省全年接待境外旅客30多萬(wàn)人次，境外旅客占國(guó)內(nèi)旅客不到3％，并且境外旅客中70％為新加坡、日本和韓國(guó)等國(guó)旅客，這些國(guó)家和地區(qū)本國(guó)商品品牌本身就多，旅客在海南購(gòu)買欲望不強(qiáng)。

　　第三，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局局限較大。目前離境退稅網(wǎng)點(diǎn)僅布局在�？诤腿齺唭蓚�(gè)城市，海口有生生百貨和民生百貨，而三亞則為夏日百貨、一方百貨廣場(chǎng)和三亞國(guó)際購(gòu)物中心，網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)集中，但數(shù)量總體較少，不能輻射到大多境外旅客活動(dòng)范圍。

　　第四，離境直飛航班數(shù)量少，退稅率幅度較低，對(duì)旅客吸引力小，也是影響離境退稅政策的重要因素。很多旅客在海南購(gòu)買商品后，想立即使用，但受政策限制，必須通過(guò)海關(guān)離境才能申請(qǐng)退稅，打擊了旅客購(gòu)買積極性。

　　“離境退稅政策限制因素較多，幾道杠下來(lái)，政策效果自然會(huì)大打折扣�！绷鹤u(yù)騰認(rèn)為，這項(xiàng)政策對(duì)海南是一件好事，但需要積極地完善。

　　業(yè)內(nèi)建議：在相關(guān)政策上實(shí)現(xiàn)更大突破

　　購(gòu)物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國(guó)的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行了這一制度。我國(guó)此次在海南試點(diǎn)的境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，就是在借鑒有關(guān)國(guó)家實(shí)行購(gòu)物退稅制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況設(shè)計(jì)的。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從以下幾個(gè)方面完善離境旅客退稅政策，帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果仍然可期。

　　整體性推進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化�？梢詫�(shí)行海南購(gòu)物，國(guó)內(nèi)任一網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)退稅；在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，退稅率幅度可適度再次增加，目前11％對(duì)境外旅客的吸引力不夠；另外起征點(diǎn)800元人民幣也可以適度降低，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)衰退影響，境外旅客在國(guó)內(nèi)人均消費(fèi)正在降低。

　　在一些涉外酒店、房間等區(qū)域，設(shè)置提示牌，同時(shí)對(duì)旅行社進(jìn)行政策優(yōu)惠或者補(bǔ)貼措施，提高導(dǎo)游帶領(lǐng)境外旅客前往退稅商店的積極性；對(duì)退稅產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，增加境外旅客購(gòu)買欲望較強(qiáng)的海南當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等，以此帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；經(jīng)營(yíng)主體可放寬至專賣店，適度取消經(jīng)營(yíng)商店須達(dá)到2000平方米營(yíng)業(yè)面積的限制；增加境外宣傳力度，增加國(guó)際直飛航班。

　　“海南國(guó)際旅游島重在建設(shè)國(guó)際化的海南島，國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)也是提升海南國(guó)際化水平的重要舉措，是貫穿以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放和政策創(chuàng)新的一條主線。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，國(guó)家賦予海南的境外旅客購(gòu)物離境退稅和國(guó)人離島旅客免稅購(gòu)物政策實(shí)施后，受經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)范圍、購(gòu)物點(diǎn)區(qū)域分布等限制，現(xiàn)行的政策效應(yīng)還遠(yuǎn)未釋放，建議國(guó)家支持海南在相關(guān)政策上實(shí)現(xiàn)更大突破。（完）

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