日前， 中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》雜志2013年第10期《全面深化改革》欄目，刊登了東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任徐建華的署名文章——《以改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》。文章全面、深入介紹了近年來(lái)東莞深化農(nóng)村綜合改革、加快形成具有東莞特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的成效和經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村改革發(fā)展歷來(lái)是全黨工作的重中之重。改革開放以來(lái)，東莞堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅(jiān)定不移發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，迅速?gòu)囊粋�(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座新興工業(yè)城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“東莞奇跡”、“東莞模式”。但是，隨著內(nèi)外因素的變化，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾、問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來(lái)，東莞認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，出臺(tái)實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“1+5”系列政策，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成具有東莞特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是東莞改革開放成就的生動(dòng)體現(xiàn)
改革開放30多年來(lái)，東莞立足實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行市鎮(zhèn)村組幾個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為詮釋“東莞模式”的有力注解，成為反映東莞市改革開放成就的靚麗名片。
一是特殊的規(guī)�？偭�。截至2012年底，東莞市村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)1263.1億元，約占全省同級(jí)集體總資產(chǎn)的1/3；凈資產(chǎn)998.2億元，約占全省同級(jí)集體凈資產(chǎn)的40%。村組兩級(jí)總收入155億元，純收入85.3億元，村均分別達(dá)2789萬(wàn)元、1535萬(wàn)元。村組兩級(jí)凈資產(chǎn)超過(guò)1億元的村有302個(gè)，占全市總村數(shù)的54.3%；村組兩級(jí)純收入超過(guò)1000萬(wàn)元的村有256個(gè)，占全市總村數(shù)的46%。
二是特殊的發(fā)展模式。1978年底，東莞興辦了全國(guó)第一家來(lái)料加工企業(yè)——太平手袋廠，掀開了農(nóng)村集體在無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)市場(chǎng)的情況下，利用舊祠堂、倉(cāng)庫(kù)等作簡(jiǎn)易廠房，引進(jìn)外資開辦來(lái)料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的序幕。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，外資的大規(guī)模涌入，農(nóng)村集體逐步走上一條開發(fā)土地，修建廠房，興辦“三來(lái)一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，分享工業(yè)利潤(rùn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路子。伴隨城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)發(fā)展資源性物業(yè)和收益相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)，進(jìn)一步做大物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這種“出讓土地、建廠收租、以地生財(cái)”的發(fā)展模式，農(nóng)村集體不僅獲得租金、管理費(fèi)等直接收入，而且借助人口擴(kuò)張、消費(fèi)增加和土地升值獲得大量間接收益。
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