【大公東北亞網(wǎng)訊】緣起于中東鐵路修建的哈爾濱，見證了我國對(duì)俄合作的輝煌和榮耀，造就了這座百年歷史文化名城在東北亞地區(qū)的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有發(fā)展特質(zhì)。其發(fā)展盛時(shí)，對(duì)俄貿(mào)易額曾一度占據(jù)全國的75%。今年哈爾濱明確了對(duì)俄戰(zhàn)略定位重點(diǎn)，依托國家對(duì)俄戰(zhàn)略機(jī)遇期和多年對(duì)俄合作成就，提出“打造對(duì)俄中心城市”的目標(biāo)，以對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放新格局，搭建起黑龍江通達(dá)俄羅斯和歐洲腹地的新“絲綢之路”的重要國際樞紐。
大公報(bào)記者 焦紅瑞 張春寧
明晰對(duì)俄中心城市“發(fā)展路徑”
啟動(dòng)籌建綜合保稅區(qū)、打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、申建中俄自貿(mào)區(qū)；今年1月份運(yùn)行的哈爾濱對(duì)俄B2C電子商務(wù)平臺(tái)，成為目前中國最大的面向全球俄語國家的網(wǎng)上交易平臺(tái)……進(jìn)入2014年的哈爾濱，踐行國家對(duì)俄戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大東北亞區(qū)域影響力的清晰發(fā)展路徑，目標(biāo)直指“對(duì)俄中心城市”，戰(zhàn)略舉措定錘有音。
“哈爾濱作為中國邊境大省的中心城市，在中國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作這一戰(zhàn)略中，必須有所作為。”全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌在全國兩會(huì)期間指出，哈爾濱正在全力構(gòu)建以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主體、全方位對(duì)外開放的發(fā)展格局。努力把哈爾濱建設(shè)成為中國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心、現(xiàn)代化國際物流中心、外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心和國際貨幣結(jié)算中心。
新機(jī)遇：建綜保區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
尤為值得關(guān)注的是，哈爾濱將利用滿洲里到綏芬河鐵路通道，打通一條起自黑龍江通達(dá)俄羅斯和歐洲腹地的新“絲綢之路”，以哈爾濱為合作平臺(tái)，辦好中國—俄羅斯博覽會(huì)，使中俄兩國的資金、技術(shù)、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向哈爾濱聚集。推進(jìn)綜合保稅區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，加快打造對(duì)俄大宗商品交易、出口加工配送、經(jīng)貿(mào)合作交流中心，不斷擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作成果。
2013年哈爾濱以推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)為重點(diǎn)，積極搶抓政策機(jī)遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發(fā)開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，對(duì)俄合作成效非常突出。哈爾濱對(duì)俄進(jìn)出口完成3.23億美元，同比增長50.61%。
“今年，哈爾濱積極發(fā)揮中心城市功能，整合邊境口岸資源，加快綜保區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為探索建立中俄自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。”宋希斌表示，哈爾濱今年正在積極申建綜合保稅區(qū)，目前綜保區(qū)的土地調(diào)整方案已獲中國國土部批復(fù)，哈爾濱正在著手編制綜保區(qū)控詳規(guī)劃。
同時(shí)，為落實(shí)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、打造國際航空樞紐、擴(kuò)大沿邊開放，哈爾濱啟動(dòng)編制了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。目前哈爾濱已與有關(guān)企業(yè)集團(tuán)達(dá)成合作意向，聯(lián)合打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)項(xiàng)目。
“此外，哈爾濱也要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，目前已與白俄羅斯簽訂了‘一城對(duì)一國’戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱園，為企業(yè)更好地開拓獨(dú)聯(lián)體及歐洲市場(chǎng)搭建了平臺(tái)，構(gòu)建了全方位擴(kuò)大對(duì)外開放的新格局。”宋希斌說。
新模式：電商平臺(tái)面向全球俄語國家
電商企業(yè)匯聚哈爾濱，依托其聯(lián)通東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大通道，開拓俄羅斯市場(chǎng)，成為哈爾濱對(duì)俄合作新模式。
哈爾濱擁有俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和北美到中國直線距離最近的機(jī)場(chǎng)，擁有集裝箱聯(lián)運(yùn)條件的內(nèi)陸港和多條聯(lián)通俄羅斯輻射東北亞的立體交通網(wǎng)絡(luò)，各地網(wǎng)商需要兩三個(gè)月才能送抵俄羅斯買家手里的商品，在哈爾濱最快只用7天。
今年1月份哈爾濱對(duì)俄B2C電子商務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，該平臺(tái)成為目前中國最大的面向全球俄語國家的網(wǎng)上交易平臺(tái)，它以淘寶網(wǎng)7億種商品、400萬個(gè)商家為貨源基地，以WM(俄羅斯一家網(wǎng)絡(luò)銀行webmoney)為支付手段，集交易、物流、支付為一體的多功能電子商務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)目一期工程的網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)已完成，二期工程是物流基地的規(guī)劃和建設(shè)，將于2014年年底前全部完成。
在平臺(tái)搭建上，哈爾濱以市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的方式推進(jìn)對(duì)俄電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，樂狐網(wǎng)、敦煌網(wǎng)以及come365等網(wǎng)站相繼落地并上線運(yùn)營；在渠道疏通上，爭取中郵集團(tuán)支持設(shè)立了東北 對(duì)俄郵政出口局，哈爾濱郵品可輻射全俄羅斯；哈市還建立了全國首例集倉儲(chǔ)、分揀、報(bào)關(guān)于一體的中國北方電商物流發(fā)寄中心。目前僅對(duì)俄物流領(lǐng)域，已有20多家國內(nèi)企業(yè)入駐哈南。
近日，在哈的樂狐網(wǎng)、華夏天元空港物流增源區(qū)、黑龍江俄速通物流有限公司等3家對(duì)俄企業(yè)已啟動(dòng)或準(zhǔn)備啟動(dòng)在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)大型物流倉儲(chǔ)中心項(xiàng)目，以期解決快遞慢郵的尷尬。項(xiàng)目建成后，在俄下單的中國商品先行一步到俄境內(nèi)的倉儲(chǔ)中心，使配送速度大為加快。中國商品從海外倉提出后，只需經(jīng)過簡化的報(bào)關(guān)手續(xù)就可以經(jīng)由郵政部門送到買家手中，其配送速度堪比境內(nèi)的同城配送。
與此同時(shí)，哈爾濱銀行通過整合境外代理行網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)上銀行資源，開通了跨境網(wǎng)購本幣快速匯款結(jié)算通道，使國內(nèi)企業(yè)對(duì)俄交易成本減少2%。
在此基礎(chǔ)上，哈爾濱將以航空貨運(yùn)為重點(diǎn)，以陸海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對(duì)俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)對(duì)俄電商物流運(yùn)營，由此將哈爾濱打造成面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)通道，全面提升哈爾濱及黑龍江在東北亞區(qū)域性中心地位。
新舉措：對(duì)俄多領(lǐng)域合作趨向高端
當(dāng)前，哈爾濱處于對(duì)俄合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其是今年，在哈爾濱舉辦了24屆的哈洽會(huì)升級(jí)為“中國—俄羅斯博覽會(huì)”。哈爾濱提出，要抓住中俄博覽會(huì)的契機(jī)，加快哈爾濱對(duì)俄人民幣結(jié)算中心建設(shè)和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”組建，打造對(duì)俄金融服務(wù)中心城市。
今年的哈爾濱《政府工作報(bào)告》確定：“圍繞打造對(duì)俄旅游先行示范區(qū)，哈市已積極爭取俄羅斯在哈設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，并將爭取在太平國際機(jī)場(chǎng)享有外國游客72小時(shí)過境免簽政策，為全方位擴(kuò)大交流奠定基礎(chǔ)。”
在金融領(lǐng)域，將爭取對(duì)俄離岸金融經(jīng)營和電子商務(wù)支付結(jié)算政策，建設(shè)哈爾濱對(duì)俄離岸金融中心；在科技領(lǐng)域，將建設(shè)9個(gè) 國際科技合作基地；在文化領(lǐng)域，將與俄羅斯友好城市互設(shè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，把哈洽會(huì)、哈夏音樂會(huì)等打造成為與俄羅斯和國際文化交流合作的平臺(tái)；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建高端裝備制造、食品加工、新材料、生物制藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，把哈爾濱建設(shè)成國家重要的對(duì)俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
解讀哈爾濱踐行國略發(fā)展機(jī)遇期
當(dāng)前，哈爾濱正處于國家“五大規(guī)劃”的政策紅利戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為東北亞地區(qū)的重要城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。用好政策疊加效應(yīng)，哈爾濱市將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善向更高層次邁進(jìn)。
在落實(shí)“五大規(guī)劃”中，哈爾濱市將以實(shí)施老工業(yè)基地新10年振興戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。做好與國家財(cái)稅、融資、土地等扶持政策的對(duì)接和落實(shí)。今年，全市將加快推進(jìn)納入國家首批試點(diǎn)的香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，加快實(shí)施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快謀劃騰遷區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的布局，將香坊區(qū)打造成全省老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的示范區(qū)。
以開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、深化農(nóng)村土地管理制度改革、改善農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等四方面的改革任務(wù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）盡快進(jìn)入操作階段，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改革試驗(yàn)工作。
以落實(shí)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃為依托，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。重點(diǎn)推進(jìn)中國白俄羅斯哈爾濱工業(yè)園、香坊集裝箱樞紐站、綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)。爭取以華南城、內(nèi)陸港等項(xiàng)目為物理平臺(tái)，申辦建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)。
以實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃為承載，積極發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。積極打造自然資源加工和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)綠色食品、北藥開發(fā)、林木精深加工、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的包裝、論證和儲(chǔ)備，研究給予政策扶持，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。
以發(fā)展哈爾濱長春城市群為紐帶，努力發(fā)揮哈爾濱區(qū)域中心城市作用。加快編制哈長城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，著手啟動(dòng)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，抓緊完善合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市在擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)合作，真正實(shí)現(xiàn)“多贏”。圍繞構(gòu)建哈長城市群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，努力形成各具區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)完善、城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
圖解2014哈爾濱大數(shù)據(jù)
【指標(biāo)上行 深化改革】
2014年，哈爾濱市以落實(shí)“五大規(guī)劃”為引領(lǐng)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實(shí)力、建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高，生態(tài)文明城市建設(shè)取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。
■地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右
■固定資產(chǎn)投資增長26%左右
■規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右
■社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右
■地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長9.5%左右
■進(jìn)出口總額增長8%
■城市居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)村居民人均純收入增長12%
■城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)
■萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上
■人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)
【加速發(fā)展 釋能挖潛】
★打造三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)
☆著力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出抓好34個(gè)億元以上省重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業(yè)總產(chǎn)值兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2000億元。
☆著力打造高端裝備制造業(yè)，突出抓好重大技改項(xiàng)目100個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，力爭把裝備制造業(yè)打造成第二個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。
☆著力打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，突出抓好中移動(dòng)和中聯(lián)通云基地等大項(xiàng)目，力爭把云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)打造成第三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。
★從源頭治理空氣污染
突出抓好大氣污染防治規(guī)劃編制，著力構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。投入3億元資金，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車尾氣，確保年內(nèi)淘汰黃標(biāo)車4.5萬輛；強(qiáng)化大氣污染物排放管控，專項(xiàng)整治煙塵、秸稈焚燒，確�？諝馕廴驹搭^治理取得明顯成效。
★扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
率先做好政府改革這篇文章，深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目評(píng)估清理機(jī)制，實(shí)行審批項(xiàng)目清單制管理，加快推進(jìn)行政審批實(shí)體大廳、網(wǎng)上虛擬大廳和服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，全部取消市本級(jí)自設(shè)行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步下放事權(quán)，該由區(qū)縣（市）管理的一律下放到區(qū)縣（市），該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的全部放開，真正把該放的權(quán)力放到底，把該管的事情管到位。
★建對(duì)俄合作中心城市
全面實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把哈爾濱打造成對(duì)俄合作中心城市。積極探索建立中俄（哈爾濱）自由貿(mào)易區(qū)。以陸海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對(duì)俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運(yùn)航線，啟動(dòng)對(duì)俄電商物流運(yùn)營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)通道。
★構(gòu)建“哈長”城市群
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照國家和省打造哈爾濱長春城市群和哈爾濱大都市圈的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修改調(diào)整，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
【民生至上 幸福榜單】
全年重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面、66個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目，完成投資303億元。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全年創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學(xué)校、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校57所，完成14所學(xué)校危房改造和75所學(xué)校供熱改造任務(wù)。統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，外來務(wù)工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學(xué)校。
——抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)高校畢業(yè)生9000人、失業(yè)人員4萬人、農(nóng)民工5萬人。
——改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)加大建設(shè)和供給力度，開工建設(shè)保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農(nóng)村泥草房5萬戶、320萬平方米，努力讓城鄉(xiāng)困難群眾圓好“安居夢(mèng)”。
——構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。以�；尽⒍档拙�、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，允許農(nóng)村、外省戶籍、進(jìn)城務(wù)工人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，努力爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”。
——推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索建立合理分級(jí)診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，二次報(bào)銷比例不低于50%，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策性報(bào)銷補(bǔ)償比例不低于80%。
——促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以更大的力度和顯著的成效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。
——提高社會(huì)治理能力。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全體系，持續(xù)打造全國 安全感省會(huì)城市。
夯實(shí)民生關(guān)注點(diǎn)
●開展區(qū)域內(nèi)校長、教師交流輪崗試點(diǎn)，將省重點(diǎn)高中統(tǒng)招生配額比例提高到60%。
●確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力145萬人。
●啟動(dòng)建設(shè)棚改項(xiàng)目47個(gè)、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬戶。
●全年新建日間照料服務(wù)中心451個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站226個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000張。
●免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和8項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)。
●做好“七三一”和“金上京”遺址世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。
●新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20處。
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