有序推進戶籍制度改革，就地聚集人力資源
戶籍制度是造成城鄉(xiāng)二元社會結構的根本原因，也是長期制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最直接原因。現有戶籍制度維護并強化著城鄉(xiāng)壁壘，阻礙著公民的自由遷徙、勞動力的自由流動、農民的自主擇業(yè)。但是，戶籍制度改革又不宜搞一刀切，盲目籠統(tǒng)地讓村民集體變市民，既不利于政府配套改革的跟進，也不利于村民角色的轉換。利州區(qū)在試點中，一是設置“緩沖區(qū)”，讓村民享受居民擁有的便捷服務。龍?zhí)多l(xiāng)不改變村組建制，組建以便民服務為主的界牌新型社區(qū)，內設便民服務大廳、綜合培訓部、文化體育服務部、衛(wèi)生計生服務部、綜治調解室、民生保障服務部、農家購物超市、農業(yè)服務部等8個服務部，服務覆蓋6個村。二是本著村民自愿原則，有序推進制度改革。政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取小宗地拍賣方式，滿足社區(qū)覆蓋區(qū)村民集中建房需求。當地村民可在公安部門重新登記注冊為居民戶口，但原有的承包地、山地和宅基地等權益不受影響，還可享受與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、醫(yī)保等。三是傳播社區(qū)文化，增強居民歸屬感。除了利用文化墻、社區(qū)廣場開展文明新風宣傳外，龍?zhí)多l(xiāng)還邀請文化工作者采取編排文藝節(jié)目，編寫村規(guī)民約等方式，使村民素質在短期內得到有效提升，從而在文化底蘊上實現從村民向市民轉變。
改革土地管理制度，集約利用土地資源
城鎮(zhèn)化的核心是如何利用土地資源，尤其是盤活農村的土地資源，最重要的是要賦予農民完整的土地財產權利。一方面挖掘土地利用潛力。利州區(qū)挖掘現有城鎮(zhèn)存量建設用地潛力，加強對閑置土地、空閑地和批而未供土地的清理和整治。規(guī)范推進農村宅基地和村莊整理，節(jié)約建設用地。在優(yōu)先滿足農村建設用地前提下，將部分指標調劑給城鎮(zhèn)使用。通過開發(fā)利用低丘緩坡等未利用土地、復墾利用工礦廢棄地等途徑，開辟城鎮(zhèn)用地供給新渠道。創(chuàng)新土地布局調整方式，探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、與吸納外來人口定居規(guī)模相掛鉤的政策。另一方面建立土地流轉機制。采取集體經濟組織帶動，鼓勵集體經濟組織采取有償方式獲取承包農戶的土地承包經營權，由集體經濟組織統(tǒng)一進行規(guī)模經營，帶動產業(yè)發(fā)展，壯大集體經濟實力。采取大戶聯(lián)營帶動，由農戶出土地和勞動力，大戶出資金和技術，聯(lián)合建設生產基地，形成規(guī)模經營，大戶負責產品收購、加工、銷售，構建“一條龍”經營模式。采取業(yè)主帶動，引進城市工商資本、社會資本和龍頭企業(yè)，集中連片流轉土地，形成規(guī)模經營，帶動周邊農民發(fā)展。采取土地互換經營，提倡自愿互換承包地塊，在集體經濟組織支持協(xié)助下，打破村組界線，使土地化零為整，便于集中流轉，以有利于耕作管理和規(guī)�；l(fā)展特色農業(yè)，鼓勵農村承包土地依法流轉，發(fā)揮產業(yè)的集聚效益。
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