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從“三變”看四川城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
時間:2017-05-12 10:42   來源:四川日報   責任編輯:毛青青

  格局之變

  城市布局梯次發(fā)展,村鎮(zhèn)建設由點及面

  所有的房屋、道路建設均不破壞自然景觀,這條“鐵規(guī)”讓青杠樹村成為成都新農村建設的代表作。

  2014年,省住建廳和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,以城市群為主體形態(tài),合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,這一基本原則確立了城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

  三道堰鎮(zhèn)嘗試“擴容”,五村連片發(fā)展,但并非將行政村合并,而是通過跨區(qū)域、示范片模式突破“一鎮(zhèn)一特色、一村一品”,在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展。

  我省對15個城市的總體規(guī)劃進行調整和優(yōu)化,對159個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃進行審核把關,編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃,“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局正在塑造新的城鄉(xiāng)版圖——定位為國家中心城市的成都是龍頭,綿陽、南充等百萬人口大城市為支撐,重點縣城建設有序開展,梯次發(fā)展的城市格局推進,300個重點鎮(zhèn)和眾多幸福美麗新村分布各地。

  省社科院城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心副研究員張鳴鳴認為,隨著交通建設快速推進和產業(yè)轉型發(fā)展,多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略下,市州經濟梯隊和區(qū)域經濟板塊不斷做大做強,人口雙向流動加速,由點及面的城鎮(zhèn)格局有了底部基礎。

  實力之變

  工業(yè)農業(yè)結構質量優(yōu)化,服務業(yè)成主導產業(yè)

  “生意太好了,我們也要把規(guī)模擴大!鼻安痪茫喔軜浯搴袜彺鍘资畱舸迕窈炗喠朔课葑赓U協(xié)議,打造鄉(xiāng)村客棧,年保底租金3萬元,有收益雙方分紅。

  2015年,青杠樹村入選“中國十大最美鄉(xiāng)村”,成為遠近聞名的休閑度假區(qū)。趁熱打鐵創(chuàng)建國家4A級景區(qū),每年游客達50萬人次左右。

  去年,全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合經營性收入達1150億元,成百上千個“青杠樹村”以農業(yè)供給側結構性改革為主線,推進農村產權制度改革,不斷提高農村產業(yè)發(fā)展質量和效益,農村集體經濟組織資產高達378.5億元,超過6000萬農民受益。

  在城市,供給側結構性改革也在積極推進,通過對工業(yè)經濟提質增效,七大優(yōu)勢產業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和五大高端成長型產業(yè)工業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重不斷提高。8.5%,我省今年一季度規(guī)上工業(yè)增加值增長數(shù)據(jù),這也是自2015年以來的同期最高增速,省經濟和信息化委總經濟師黃朝陽注意到其中一個變化,“傳統(tǒng)存量和新動能新項目的貢獻首次各占一半,證明了工業(yè)經濟結構正繼續(xù)優(yōu)化!

  我省服務業(yè)已超過第二產業(yè),至2016年底占比達45.4%,全省經濟正向形態(tài)更高級、結構更合理的發(fā)展階段演進。

  目前,我省城鄉(xiāng)居民收入比從2011年的2.92∶1縮小為2016年的2.77∶1。

  今年4月,省財政首次安排4.2億元專項資金用于21個宜居縣城試點建設。之前,我省已建成67個山水園林城市、15個國家生態(tài)縣,城鄉(xiāng)宜居水平不斷提升。

  治理之變

  產權、戶籍制度改革穩(wěn)步推進,7市試點城市執(zhí)法體制改革

  從2014年舉辦踏青節(jié)開始,青杠樹村的人氣就不斷飆升。沒有旅游經營經驗的村民們既高興又憂慮,直到借外力聯(lián)合組建起獨立的旅游管理公司,才不再擔心。全體村民都能從旅游收入中獲益,為了照顧沒有獨立經營的村民,邱應章這樣的經營戶每年還要繳納7500元左右的“管理費”用于再分配。

  過去五年,我省放開除成都市外的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,同時,圍繞戶籍制度和農村產權制度改革,消除就業(yè)、社保、教育等方面的差異。

  以全省首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片的郫都區(qū)為例,不僅嘗試了集體經營性建設用地入市和農民住房財產權抵押貸款,還將農民工全部納入基本公共服務保障范圍,簡化農民工隨遷子女義務教育入學條件,統(tǒng)一農民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費和待遇享受辦法,農村人也可享受城里人的待遇。

  目前,我省農村土地確權登記基本完成,一村一名農技員全部落實,農民進城落戶與“三權”脫鉤,專門制定了若干財政政策以保障農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權益,僅在2016年,省財政就下達農業(yè)轉移人口市民化獎金9億元。

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