7月18日~19日，國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍在河北調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了地方征“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，有企業(yè)反映，一些地方特別是財(cái)政較困難的縣，存在收“過(guò)頭稅”的情況。對(duì)此，王軍每到一地都再三強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不能收“過(guò)頭稅”，“收過(guò)頭稅害人害己害長(zhǎng)遠(yuǎn)�！�
以鋼企為例，本來(lái)行業(yè)就出現(xiàn)了虧損，而又被地方政府要求預(yù)繳下年或下月稅款，這讓他們的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉說(shuō)，鋼企的“過(guò)頭稅”無(wú)疑加劇了行業(yè)危機(jī)，去年鋼鐵行業(yè)的盈利僅為0.04%，今年略有上漲達(dá)到0.18%，但現(xiàn)在稅賦遠(yuǎn)超利潤(rùn)，“去年，國(guó)家也開(kāi)始調(diào)研鋼企的稅負(fù)問(wèn)題，但后來(lái)不了了之�！�
針對(duì)這次在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，王軍表示，稅務(wù)部門(mén)為完成任務(wù)去收“過(guò)頭稅”，不僅要嚴(yán)肅批評(píng)而且要立即予以糾正，國(guó)稅總局將組織專(zhuān)門(mén)力量調(diào)研查處 “過(guò)頭稅”的問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)都要不折不扣地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
防“過(guò)頭稅”要有制度保障
事實(shí)上，財(cái)政部、國(guó)稅總局也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”，但這難以給企業(yè)吃下定心丸。
一方面，地方政府部門(mén)在制定稅收增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有考慮到今年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。以山東臨沂為例，早在2012年，臨沂政府喊出了“三年倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣域地方財(cái)政收入在2010年基礎(chǔ)上3年翻一番，爭(zhēng)取到‘十二五’末8個(gè)縣地方財(cái)政收入過(guò)15億元、3個(gè)縣進(jìn)入四川省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)”。
為了完成財(cái)政收入計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)系列鼓勵(lì)措施，如對(duì)當(dāng)年地方工商稅收增量過(guò)億元且增幅25%以上的前6名縣區(qū)，市級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。但在經(jīng)濟(jì)下行、稅收放緩的背景下，稅收目標(biāo)仍難以保障。
在此背景下，各地出現(xiàn)了以查缺補(bǔ)漏、從嚴(yán)征管、以查促收等手段，以?xún)?nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古財(cái)政廳在5月上中旬組成10個(gè)組，督促各地確保完成“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)任務(wù)。5月24日，內(nèi)蒙古財(cái)政廳辦公會(huì)議，再次明確要求努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。5月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了 《關(guān)于狠抓財(cái)政增收節(jié)支有關(guān)事宜的通知》。在“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的口號(hào)之下，今年上半年一些地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比下降15.8%，增速在內(nèi)蒙古墊底；但到6月底，該市地方財(cái)政總收入完成411.8億元，總量繼續(xù)為全自治區(qū)首位。
一名不愿具名的地方稅務(wù)工作人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在稅收任務(wù)和增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層分解，對(duì)官員進(jìn)行年終考核，稅收任務(wù)沒(méi)完成的話(huà)，重則烏紗不保，這就逼得某些地方只得靠征收“過(guò)頭稅”的辦法完成稅收任務(wù)。
該人士說(shuō)，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動(dòng)，財(cái)政收入比GDP更顯政績(jī)，難以抑制的地方政府增稅沖動(dòng)，是出現(xiàn)征收過(guò)頭稅的原因之一。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明近日表示，針對(duì)“過(guò)頭稅”等違規(guī)行為，地方政府要清理一些不規(guī)范的減免稅費(fèi)行為或“先征后返”等變相減稅政策，努力提高稅收質(zhì)量。
上述稅務(wù)人員認(rèn)為，“過(guò)頭稅”的一個(gè)很直接原因就是稅收指標(biāo)任務(wù)制度，不征“過(guò)頭稅”要靠制度保障。
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